Отчет

по результатам контрольного мероприятия «Аудит использования результатов реализации регионального проекта Информационная  инфраструктура (Волгоградская область)»

р.п. Чернышковский 23 июня 2023 года

На основании Решения о проведении параллельного контрольного мероприятия контрольно-счетной палатой Волгоградской области и контрольно-счетной палатой Чернышковского муниципального района Волгоградской области, проведено параллельное контрольное мероприятие «Аудит использования результатов реализации регионального проекта «Информационная инфраструктура (Волгоградская область)» в 2022 году и истекшем периоде 2023 года.

Цель проведения проверки: обеспеченность всех социально значимых объектов (далее СЗО) широкополосным доступом к информационно-телекоммуникационной сети « Интернет».

В ходе проверки установлено:

1. На территории Чернышковского муниципального района осуществляют деятельность 11 муниципальных общеобразовательных организаций и 3 действующих филиала, учредителем которых является отдел по образованию, опеке и попечительству администрации Чернышковского муниципального района.

Согласно государственному контракту от 14.08.2019 №0173100007519000074_144316 на оказание услуг по подключению к сети передачи данных, обеспечивающих доступ к единой сети передачи данных и (или) к сети «Интернет»…(далее – ГК Интернет для СЗО), заключенному между Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и АО «ЭР-Телеком Холдинг» (ИКЗ:191771047437577100100100260116190244), размещенному на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru, все образовательные организации подключены к сети «Интернет» в рамках федерального проекта «Информационная инфраструктура». Образовательные организации имеют подключения к интернету со следующими параметрами:

На момент проверки количество Автоматизированных рабочих мест по образовательным организациям 327, работают в сети Интернет 176 компьютеров. Данные по школам представлены в таблице:

По данным таблицы видно, что количество компьютеров, в том числе подключенных к сети Интернет, отличаются от данных статистической отчетности «Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности общеобразовательной организации» форма ОО-2. В ходе телефонного опроса указанное различие в основном обусловлено устареванием и неисправностью компьютеров. Количество компьютеров, подключенных к Интернету, увеличилось в связи с подключением в 2023 году.

В 2022 году и истекшем периоде 2023 года все общеобразовательные учреждения пользовались бесплатным интернетом на основании государственных контрактов, заключенных между Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и ПАО « Ростелеком» за счет средств федерального бюджета.

За 2022 год по МКОУ «Большетерновская СШ», за 10 месяцев 2022 года по МКОУ «Елкинская СШ» и МКОУ «Захаровская СШ» по данным предварительных запросов КСП Волгоградской области отсутствовал трафик, по каким причинам, руководители пояснить не смогли. Со слов директоров, интернет работал весь год. КСП не представляется возможным проверить использование трафика.

В ходе телефонного опроса установлено, что руководители образовательных учреждений удовлетворены работой интернета.

В ходе проверки были проведены контрольные замеры по скорости интернета. Данные скорости указаны в таблице:

Требования к пропускной способности. Организованные каналы должны обеспечить скорость доступа для образовательных организаций, расположенных вне городских населенных пунктах 50 Мбит/с. По данным замеров видно, что в трех школах скорость ниже 50 Мбит.

Ведение бухгалтерского учета муниципальных общеобразовательных учреждений Чернышковского муниципального района осуществлялось муниципальным казенным учреждением «Бухгалтерское и методическое обслуживание образовательных учреждений» на основании договоров о бухгалтерском обслуживании.

Сведения, предоставленные централизованной бухгалтерией, по оборудованию, находящегося во всех общеобразовательных учреждениях не отражены в бухгалтерском (бюджетном) учете, так как первичные учетные документы на передачу оборудования в бухгалтерии отсутствуют.

В ходе телефонного опроса установлено, что в помещении всех образовательных учреждений находится оборудование, участвующее в предоставлении доступа к Интернету. Документы о статусе оборудования и способе его получения не у всех руководителей имеются, даже если и есть, то все предоставленные первичные документы без указания даты документа.

Не предоставили документы: Волоцкая СШ, Верхнегнутовская СШ, Басакинская СШ, Нижнегнутовская СШ, Красноярская СШ, Елкинская СШ, Захаровская СШ, Чернышковская СШ №2.

Частично предоставили: Большетерновская СШ, Пристеновская СШ, Тормосиновская СШ.

В нарушение ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" руководителями учреждений не организовано хранение документов о передаче оборудования, а также в нарушение ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" первичные учетные документы по передаче оборудования не представлены в полном объеме.

В соответствии с п. 335 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению, утверждённой приказом Минфина от 01.12.2010 № 157н, оборудование не учтено на забалансовом счёте 02 "Материальные ценности на хранении".

В нарушение п. 79 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора", утверждённого приказом Минфина России от 31.12.2016 N 256н, при инвентаризации активов, проведённой перед составлением бухгалтерской (бюджетной) отчётности учреждениями за 2022 год, фактическое наличие указанного оборудования не установлено и не сопоставлено с данными регистров бухгалтерского учета.

В соответствии с пп. «г» п. 55 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Доходы", утверждённого приказом Минфина России от 27.02.2018 N 32н, в Пояснительной записке к годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности по всем образовательным учреждениям за 2022 год раскрыта информация о безвозмездно полученной услуге связи, на основании «Акта об оказании Услуг связи» за период с 01.01.2022 года по 30.09.2022 года предусмотренного государственным контрактом от 30.12.2021г. №0410/151.

2. На территории Чернышковского муниципального района осуществляют деятельность 11 органов местного самоуправления сельских поселений, полномочия администрации Чернышковского городского поселения исполняет Администрация Чернышковского муниципального района.

Администрации ОМСУ Чернышковского муниципального района до 2019 года были подключены к Интернету самостоятельно.

Согласно документации к государственному контракту от 14.08.2019 №0173100007519000074_144316 на оказание услуг по подключению к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) к сети «Интернет»… (далее – ГК Интернет для СЗО), заключённому между Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и ООО «5 Джи ВайФай» (в дальнейшем АО «ЭР-Телеком Холдинг») (ИКЗ:191771047437577100100100260116190244), размещённой на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru, в период действия контракта были подключены к Интернету 8 Администраций ОМСУ. Администрации Тормосиновского, Басакинского и Красноярского сельских поселений не подключались. Администрации Басакинского и Красноярского сельских поселений сами отказалась от установки оборудования и подключения Интернета через АО «ЭР-Телеком Холдинг», а в Администрации Тормосиновского сельского поселения были представители АО «ЭР-Телеком Холдинг» летом 2020 года, установили шкаф с аппаратурой, а через месяц приехали, сняли и увезли.

В ходе проверки выявлено, что представителями АО «ЭР-Телеком Холдинг» документация на поставленное оборудование и прочие документы на оказание услуг по подключению к Интернету и передачи данных ОМСУ не представлялись, за исключением, в четырех поселениях имеются регламенты по взаимодействию АО «ЭР-Телеком Холдинг» и Администрациями.

Начиная с 2022 года все ОМСУ отказались от сотрудничества с АО «ЭР-Телеком Холдинг» по причине низкой скорости Интернета и высокой стоимости услуг по предоставлению Интернета.

В настоящее время ОМСУ Чернышковского муниципального района в основной части пользуются проводным (ВОЛС) Интернетом от провайдера ПАО «Ростелеком» и 3 ОМСУ беспроводным от провайдера ЗАО «Вист он-лайн».

В ходе проверки были проведены контрольные замеры по скорости интернета ОМСУ. Данные замеров скорости указаны в таблице:

В 2022 году, истекшем периоде 2023 года Администрации Алешкинского, Захаровского и Пристеновского сельских поселений обеспечены доступом к Интернету на основании договоров от 04.03.2022г. с АО «Вист он-лайн» (далее – Общество). Согласно договорам, Администрации передают часть площадей конструктивных элементов зданий (крыша, фасады, стены и др.) для размещения оборудования Общества на административных зданиях сельских клубов в х. Алешкин, х. Захаров, х. Водяновский Чернышковского муниципального района Волгоградской области, а Общество обязуется передать точку доступа в сеть Интернет с использованием установленного оборудования на протяжении всего срока действия настоящего договора на 10 Мбит/с (безлимитный). Срок действия договора установлен 5 лет с даты его подписания, при этом, если стороны не заявят о его расторжении за 30 дней до окончания срока действия, то договор считается перезаключенным на аналогичный период.

В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" факты хозяйственной жизни по передаче части площадей конструктивных элементов здания (крыша, фасады, стены и др.) и по получению услуг доступа в Интернет первичными учетными документами не оформлялись.

В нарушение п. 33 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета, утверждённой приказом Минфина от 01.12.2010 № 157н, операции по передаче части площадей конструктивных элементов здания (крыша, фасады, стены и др.) в пользование, не отражены на соответствующих счетах учета нефинансовых активов путем внутреннего перемещения объекта нефинансовых активов с одновременным отражением на забалансовом счете переданного объекта.

В нарушении пп. «г» п. 55 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Доходы", утверждённого приказом Минфина России от 27.02.2018 N 32н, в Пояснительной записке к годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Администрации за 2022 год не раскрыта информация о безвозмездно полученной услуге доступа в Интернет.

За 2022 год и 2 месяца 2023 года по Администрации Большетерновского сельского поселения, по данным предварительных запросов КСП Волгоградской области указан некорректный размер трафика, путем телефонного опроса было выявлено ошибочное значение трафика. По устному запросу Администрации в ПАО «Ростелеком» был уточнен размер трафика за 2022 год и составил 603,0 Гбайт, за 5 месяцев 2023 года 429,0 Гбайт.

Что касается вопроса о разной стоимости по оплате услуг за Интернет у одного провайдера ПАО «Ростелеком» и одинаковой скорости 10 Мбит/с установлено:

- договором от 20.01.2023г № 434012276922 у Администрации Тормосиноского сельского поселения тарифный план IPTV«Быть в плюсе» предусматривает ежемесячный платеж по услуге в размере 759,00 рублей без НДС, с НДС 910,80 рублей, сумма годовой оплаты составляет 10929,60 рублей;

- договором от 16.01.2023г № 434013824212 у Администрации Елкинского сельского поселения тарифный план «Скорость_10» предусматривает ежемесячный платеж по услуге в размере 1420,00 рублей без НДС, с НДС 1704,00 рублей, сумма годовой оплаты составляет 20448,00 рублей.

Разные тарифные планы при одинаковой скорости Интернета у одного провайдера предусматривают разную оплату.

Администрации двух сельских поселений (Елкинского и Сизовского) с 2022 года отключили от электропитания неиспользуемое оборудование, установленное АО «ЭР-Телеком Холдинг».

Администрации шести сельских поселений (Алешкинского, Большетерновского, Захаровского, Верхнегнутовского, Нижнегнутовского и Пристеновского) до настоящего времени не отключили от электропитания неиспользуемое оборудование, установленное АО «ЭР-Телеком Холдинг» в рамках ГК Интернет для СЗО. Указанное оборудование функционирует с 01.01.2022. Потребление электроэнергии за период с 01.01.2022 по 01.06.2023, то есть 17 месяцев, за которые потреблено 691,9 кВт, или 40,7 кВт в месяц у каждой Администрации, что приводит к неэффективному использованию средств местных бюджетов.

В ходе телефонного опроса и при проведении встречных проверок, главы сельских поселений в основном удовлетворены работой интернета, за исключением Елкинского сельского поселения из-за прерывания связи, а также устаревших компьютеров.

Председатель контрольно-счетной палаты

Чернышковского муниципального района

Волгоградской области                                                                                                                                  Загудаева М.П.