АКТ
р.п. Чернышковский 15 ноября 2019 года
На основании удостоверения от 28.10.2019 года №11, выданного врио председателя Контрольно-счетной палаты Чернышковского муниципального района С.В. Рубилкиным, аудитором Контрольно-счетной палаты Рубилкиным С.В. проведена проверка муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Басакинская средняя школа» по вопросу эффективности использования средств бюджета Чернышковского муниципального района направленных получателю бюджетных средств, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Басакинская средняя школа».
Проверка поводилась с 28.10.2019 года по 15.11.2019 года в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Чернышковского муниципального района на 2019 год.
Проверяемый период с 01.01.2017 года по 31.12.2018 года.
В проверяемом периоде ответственными должностными лицами являлись:
- директор МКОУ «Басакинская СШ» - по 01.07.2019г. Сацкевич Галина Валентиновна, с 17.07.2019г. - Филатов Александр Сергеевич;
- директор МКУ «Б и МО образовательных учреждений Чернышковского муниципального района» - Кузина Ольга Львовна.
- главный бухгалтер МКУ «Б и МО образовательных учреждений Чернышковского муниципального района» - Мокшина Ольга Владимировна.
Юридический адрес и фактическое местоположение МКОУ «Басакинская СШ»: 404484, Волгоградская область, Чернышковский район, п. Басакин, ул. Школьная, д.2.
Проверкой установлено следующее.
Устав МКОУ «Басакинская СШ» утвержден приказом начальника отдела по образованию, опеке и попечительству администрации Чернышковского муниципального района от 22.10.2015г. №137 с изменениями утвержденными приказом от 10.09.2018г. №131.
Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Басакинская средняя школа» Чернышковского муниципального района Волгоградской области (далее именуется – Учреждение, казённое учреждение, школа) является социально ориентированной некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками.
По своей организационно-правовой форме – муниципальное казённое учреждение.
Тип – общеобразовательное учреждение.
Официальное наименование учреждения:
Полное наименование: муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Басакинская средняя школа» Чернышковского муниципального района Волгоградской области.
Сокращенное наименование: МКОУ «Басакинская СШ».
Учредителем является Отдел по образованию, опеке и попечительству администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области.
Учреждение является юридическим лицом. Казённое учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Чернышковского муниципального района, для учета операций по исполнению казёнными учреждениями бюджета Чернышковского муниципального района, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Казённое учреждение выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учреждение в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности и свидетельством о государственной аккредитации выдает документы об образовании и (или) о квалификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня:
1) основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании);
2) среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).
Документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации (русском).
Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области и Уставом.
Учреждение самостоятельно в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами.
Учреждение имеет филиалы:
1) Полное наименование: Сизовский филиал мунниципального казенного общеобращовательного учреждения «Басакинская средняя школа» Чернышковского муниципального района Волгоградской области.
Сокращенное наименование: Сизовский филиал МКОУ «Басакинская СШ». Место нахождения филиала: Россия, 404485, Волгоградская область, Чернышковский район, хутор Сизов, ул. Советская, 21;
Полное наименование: Чекомасьевский филиал муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Басакинская средняя школа» Чернышковского муниципального района Волгоградской области.
Сокращенное наименование: Чекомасьевский филиал МКОУ «Басакинская СШ».
Место нахождения филиала: Россия, 404484, Волгоградская область, Чернышковский район, хутор Чекомасьев.
Филиалы образовательной организации создаются и ликвидируются в порядке, установленным гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренным Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».
Учреждение имеет структурные подразделения, реализующие образовательные программы дошкольного образования и осуществляющее присмотр и уход за детьми дошкольного возраста.
Местонахождение структурных подразделений:
- 404484, Россия, Волгоградская область, Чернышковский район, п. Басакин, пл. Центральная, 1.
- 404485, Россия, Волгоградская область, Чернышковский район, п. Сизов, ул. Мира, 15.
Учреждение имеет структурное подразделение – пришкольный интернат организованное для круглосуточного пребывания в период учебной недели учащихся школ осваивающих образовательные программы и проживающих вне территории п. Басакин. Структурные подразделения образовательного учреждения, в том числе филиалы, не являются юридическими лицами и действуют на основании Устава образовательного учреждения и Положения о соответствующем структурном подразделении (филиале), утвержденном Уставом образовательного учреждения.
Обучающимся учреждения, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.
Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности путем выполнения работ, оказания услуг в сфере образования.
Предметом деятельности Учреждения является реализация основных общеобразовательных программ: образовательных программ дошкольного образования, образовательных программ начального общего образования, образовательных программ основного общего образования, образовательных программ среднего общего образования; программ дополнительного образования.
Основными целями деятельности Учреждения являются:
дошкольное общее образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста; разностороннее развитие с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.
За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке.
В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих дошкольные группы, реализующие образовательную программу раннего и дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в размере, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
начальное общее образование - направлено на формирование личности обучающегося, развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности (овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни).
основное общее образование - направлено на становление и формирование личности обучающегося (формирование нравственных убеждений, эстетического вкуса и здорового образа жизни, высокой культуры межличностного и межэтнического общения, овладение основами наук, государственным языком Российской Федерации, навыками умственного и физического труда, развитие склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению).
среднее общее образование - дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности.
дополнительное образование - направлено на формирование и развитие творческих способностей детей, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей учитывают возрастные и индивидуальные особенности детей.
Учреждение для достижения целей деятельности осуществляет на безвозмездной основе следующие основные виды деятельности:
- предоставление среднего общего образования;
- предоставление дошкольного образования;
- предоставление начального общего образования;
- предоставление основного общего образования;
- предоставление дополнительного образования.
Государственное задание для учреждения в соответствии с основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель.
Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.
Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ей Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, с учетом мероприятий, направленных на развитие школы, перечень, которых определяется Учредителем.
Финансовое обеспечение основных видов деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из областного бюджета, местного и иных не запрещенных действующим законодательством источников.
Учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, приносящие доход, постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует указанным целям.
К приносящей доход деятельности относятся следующие виды деятельности учреждения:
- обучение по дополнительным образовательным программам,
- преподавание специальных курсов и циклов дисциплин,
- репетиторство,
- занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги, которые не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета Чернышковского муниципального района.
Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в доход бюджета Чернышковского муниципального района на соответствующий финансовый год.
Учредитель вправе приостановить приносящую доход деятельность учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной Уставом, до решения суда по этому вопросу.
Управление Учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.
Единоличным исполнительным органом Учреждения является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения.
Учреждение возглавляет директор, назначаемый на эту должность и освобождаемый от нее Учредителем.
В Учреждении формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся: совет образовательного учреждения, управляющий совет, общее собрание трудового коллектива, педагогический совет.
Имущество учреждения является собственностью Чернышковского муниципального района Волгоградской области и закрепляется за образовательным учреждением на праве оперативного управления в установленном порядке.
Учреждение в отношении закрепленного за ней имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, а также назначением этого имущества права владения, пользования и распоряжения им.
При осуществлении оперативного управления имуществом, отраженным в балансе, учреждение обязано:
- эффективно использовать имущество;
- обеспечивать сохранность и использовать имущество строго по целевому назначению;
- не допускать ухудшения технического состояния имущества (это требование не распространяется на ухудшения, связанные с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации);
- осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за учреждением имущества (при этом не подлежат возмещению любые производственные улучшения имущества).
Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное за счет средств, выделенных ей собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у школы, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.
Земельные участки предоставляются учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Источниками формирования имущества учреждения являются:
- имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления;
- имущество, приобретенное за счет бюджетных средств;
- средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан;
- иные источники, не запрещенные действующим законодательством.
Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов на основании бюджетной сметы, утвержденной Учредителем.
Расходование денежных средств производится учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в её распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник её имущества.
Учреждение не вправе осуществлять долевое участие в деятельности других организаций (в том числе образовательных), приобретать акции, облигации, иные ценные бумаги и получать доходы (дивиденды, проценты) по ним.
Учреждение вправе выступать в качестве арендатора и (или) арендодателя имущества.
Заключение договора аренды возможно после проведения Учредителем экспертной оценки последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказание им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. Договор аренды не может заключаться, если в результате экспертной оценки установлена возможность ухудшения указанных условий.
2. Учреждение осуществляет свою деятельность на основании следующих документов:
Свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения Серия 34 №003828734 выдано МИ ФНС России по Волгоградской области, ИНН 3433100402, КПП 343301001, ОГРН 1043400904920.
Лист записи Единого государственного реестра юридических лиц от 29.07.2019г. выдан Инспекцией ФНС по Дзержинскому району г. Волгограда.
Лицензия на право ведения образовательной деятельности Серия 34 ЛО1 №0000885 срок действия бессрочно регистрационный №3 от 11.01.2016г. выдана Комитетом образования и науки Волгоградской области.
Свидетельство о государственной аккредитации Серия 34А01 №0000803 регистрационный №329 от 25.03.2016г., свидетельство действительно до 25.03.2028г. выдано Комитетом образования и науки Волгоградской области.
Для ведения финансово-хозяйственной деятельности школы в отделе финансов администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области открыт лицевой счет:
- Бюджетный (смета) - №1333К001201
при р/с 40204810500000000040 Банк: отделение Волгоград г. Волгоград, БИК 041806001.
В Управлении федерального казначейства по Волгоградской области открыты лицевые счета:
- № 05293041720 - счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение при расчетном счете 40302810300003000330 Банк: отделение Волгоград г. Волгоград, БИК 041806001.
- № 03293041720 - счет получателя бюджетных средств при р/с 40204810500000000040 Банк: отделение Волгоград г. Волгоград, БИК 041806001.
На финансирование деятельности школы из бюджета Чернышковского муниципального района были установлены лимиты бюджетных обязательств в размерах:
на 2017 год – 5257265,07 рублей; на 2018 год – 5747735,92 рублей.
Расход по лицевым счетам школы составил:
в 2017 году – 5012657,20 рублей; в 2018 году – 4890925,31 рублей.
Остатки лимитов для исполнения составили:
в 2017 году – 244604,87 рубля; в 2018 году – 856810,61 рублей.
Остатки лимитов (чистые остатки) составили:
в 2017 году – 1,55 рублей; в 2018 году – 36415,65 рублей.
3. Бухгалтерское обслуживание МКОУ «Басакинская СШ» осуществляется на основании Договора на бухгалтерское обслуживание от 22.04.2015г. с муниципальным казенным учреждением Чернышковского муниципального района «Бухгалтерское и методическое обслуживание образовательных учреждений Чернышковского муниципального района». На основании данного договора, МКОУ «Басакинская СШ» передает, а муниципальное казенное учреждение Чернышковского муниципального района «Бухгалтерское и методическое обслуживание образовательных учреждений Чернышковского муниципального района» принимает полномочия по ведению бухгалтерского учета, исполнения смет доходов и расходов МКОУ «Басакинская СШ» по бюджетным средствам и средствам, полученным из внебюджетных источников, в том числе имущества учреждения, его финансовых обязательств и их движения, а также хозяйственных операций, осуществляемых учреждением в процессе организации всех видов деятельности, предусмотренных Уставом учреждения. Организация и ведение бухгалтерского учета осуществляется в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим ведение бухгалтерского учета, составление бухгалтерской, налоговой, статистической отчетности. Первичные учетные документы подписываются руководителем учреждения или уполномоченным им лицом. Все бухгалтерские документы, связанные с исполнением смет доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным от иной проносящей доход деятельности, подписываются директором и главным бухгалтером исполнителя или уполномоченными ими лицами. Данным договором определены обязанности сторон, правила и ответственность сторон, определены прочие условия договора и срок действия данного договора. Приложением к договору установлен график документооборота.
4. В проверяемом периоде действовала учетная политика утвержденная приказом директора МКОУ «Басакинская СШ» от 27.12.2017г. №107од. Учетной политикой определены формы первичных документов и способы ведения бюджетного учета, правила документооборота и технология обработки учетной информации, порядок проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств, осуществление внутрихозяйственного контроля, порядок и сроки сдачи бухгалтерской отчетности, номенклатура дел по финансово-хозяйственной деятельности и сдача их в архив, порядок учета нефинансовых активов, основных средств и материальных запасов. В данной учетной политике установлен порядок выдачи денежных средств под отчет и порядок оформления отчетов по их исполнению, определяется состав единой постоянно действующей комиссии по проведению инвентаризации, приему передаче основных средств, списанию канцелярских и хозяйственных товаров. Утверждается список материально-ответственных лиц и список подотчетных лиц.
5. Постановлением администрации Чернышковского муниципального района от 25.12.2015г. №530 «Об определении уполномоченного учреждения Чернышковского муниципального района в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения муниципальных нужд Чернышковского муниципального района» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено муниципальное казенное учреждение Чернышковского муниципального района «Бухгалтерское и методическое обслуживание образовательных учреждений Чернышковского муниципального района». Данное уполномоченное учреждение осуществляет полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Чернышковского муниципального района, финансируемых из бюджета Чернышковского муниципального района, в том числе и для МКОУ «Басакинская СШ».
Постановлением администрации Чернышковского муниципального района от 02.11.2018 №421 «О единой комиссии по осуществлению закупок» (до этого от 04.02.2016 №44, от 21.02.2017 №63) определен состав единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения муниципальных нужд Чернышковского муниципального района Волгоградской области, утверждено положение о единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения муниципальных нужд Чернышковского муниципального района Волгоградской области.
Приказом директора школы от 24.08.2019г. №61-од, до этого от 31.12.2013г. №225-од «О назначении ответственного по проведению экспертизы на соответствие предоставленных результатов по договорам, заключаемым МКОУ «Басакинская СШ», ответственным по проведению экспертизы на соответствие предоставленных результатов по договорам (контрактам), заключаемым МКОУ «Басакинская СШ» назначена Кибальникова Елена Николаевна – педагог-психолог школы.
Приказом директора школы от 23.08.2019г. № 60/1-од, до этого от 25.02.2016г. №15/1 «О контрактной службе МКОУ «Басакинская СШ» была создана контрактная служба МКОУ «Басакинская СШ», распределены обязанности работников контрактной службы.
Приказом директора школы от 23.08.2019г. №60-од, до этого 25.02.2016г. №15-од «Об утверждении Положения о контрактной службе МКОУ «Басакинская СШ» было утверждено положение о контрактной службе учреждения.
6. Проведена проверка правильности начисления амортизации основных средств. В результате проверки установлено, что амортизация начисляется в соответствии с Приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. №257н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства».
Расчет годовой суммы начисления амортизации основных средств, производится линейным способом исходя из балансовой стоимости объектов основных средств и норм амортизации, исходя из срока полезного использования этих объектов. В проверяемом периоде амортизация на основные средства начислялась ежемесячно в размере 1/12 годовой суммы.
7. Приобретение автомобильного топлива производилось безналичным способом. Списание в расход автомобильного топлива производилось на основании путевых листов. Нарушений не выявлено.
8. При проверке полноты оприходования и правильности списания материальных ценностей нарушений не выявлено.
9. При проверке платежных документов установлено, что МКОУ «Басакинская СШ» в проверяемом периоде за нарушения законодательства, несвоевременное перечисление страховых взносов в фонды и налоговых платежей, нарушение условий договоров и по решению судов были уплачены штрафы и пени:
за 2017 год в сумме – 84354,62 рублей;
за 2018 год в сумме – 13890,79 рублей;
всего уплачено различных санкций на общую сумму 98245,41 рублей, что является нарушением требований ст. 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, т.е. является неэффективным использованием средств бюджета муниципального района.
10. По состоянию на 31.12.2018 года кредиторская задолженность составляла 691278,25 рублей, дебиторская задолженность составляла 67458,50 рублей.
Аудитор Контрольно-счетной палаты
Чернышковского муниципального района
Волгоградской области С.В. Рубилкин
Один экземпляр акта получен:
«_____»_______________ 2019 г. ______________________/_________________/
