АКТ

р.п. Чернышковский                                                                         9 февраля 2018 года

На основании удостоверения от 15.01.2018 года №1, выданного председателем Контрольно-счетной палаты Чернышковского муниципального района М.П. Загудаевой, председателем Контрольно-счетной палаты Загудаевой М.П. и аудитором Рубилкиным С.В проведена проверка администрации Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района по вопросу эффективности использования средств бюджета Чернышковского городского поселения направленных главному распорядителю бюджетных средств, администрации Чернышковского городского поселения, далее по тексту городское поселение.

Проверка поводилась с 16.01.2018 года по 09.02.2018 года в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Чернышковского муниципального района Волгоградской области на 2018 год, и Соглашением о взаимодействии и сотрудничестве в сфере внешнего финансового контроля в Чернышковском городском поселении №12 от 29.12.2011 года.

Проверяемый период с 01.01.2015 года по 01.01.2018 года.

В проверяемом периоде ответственными должностными лицами являлись:

- глава Чернышковского городского поселения – Король Юрий Васильевич;

- заместитель главы администрации (главный бухгалтер) - Шестова Елена Владимировна.

Юридический адрес администрации Чернышковского городского поселения: 404462, Волгоградская область, р.п. Чернышковский, ул. Советская, 84.

Проверкой установлено следующее.

1. Администрация Чернышковского городского поселения осуществляет свою деятельность на основании Устава Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, утвержденного в новой редакции Решением Совета депутатов Чернышковского городского поселения 31.01.2017 года №3/1 с последующими изменениями и дополнениями, до этого утвержденный Решением от 07.03.2012 года № 8/4 с последующими изменениями и дополнениями, Положения об администрации Чернышковского городского поселения Волгоградской области утвержденного Постановлением главы городского поселения от 28.01.2014 года № 09.

Администрация городского поселения является юридическим лицом. Имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения и имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, лицевые счета, круглую печать, штампы и бланки со своим наименованием.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают соответствующими полномочиями определенными ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава Чернышковского городского поселения.

Наделение органов местного самоуправления городского поселения отдельными государственными полномочиями осуществляется Федеральными законами или законами Волгоградской области только за счет предоставляемых бюджету городского поселения субвенций из соответствующих бюджетов.

Структуру органов местного самоуправления городского поселения составляют:

- Совет депутатов Чернышковского городского поселения;

- глава Чернышковского городского поселения;

- администрация Чернышковского городского поселения;

Глава Чернышковского городского поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов Чернышковского городского поселения.

Глава городского поселения является высшим должностным лицом и наделяется в соответствии с Уставом поселения собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Доходы бюджета городского поселения формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, других доходов поступающих в бюджет поселения в соответствии с законодательством РФ и Волгоградской области.

Расходы бюджета городского поселения осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленным Решением Совета депутатов городского поселения на очередной финансовый год.

Свидетельство о государственной регистрации юридического лица Серия 34 №000953471, выдано МИ ФНС России №8 по Волгоградской области 28.12.2005 года, ОГРН 1053458084162.

Свидетельство о постановке на налоговый учет в налоговом органе юридического лица Серия 34 №001353120 выдано МИ ФНС России по Волгоградской области 28.12.2005 года, ИНН 3433007121, КПП 343301001.

Для ведения финансово-хозяйственной деятельности городскому поселению открыты следующие лицевые и расчетные счета:

в отделе финансов администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области с 20.12.2011г. открыты лицевые счета:

- Бюджетный (смета) - № 4133К000101

- Средства во временном распоряжении - № 4133К000103

при р/с 40204810500000000053 отделение Волгоград, г. Волгоград, БИК 041806001;

в УФК по Волгоградской области с 06.12.2010г. открыт лицевой счет № 05293041530 при р/с 40302810600003000331, отделение Волгоград, г. Волгоград, БИК 041806001.

2. В администрации городского поселения распоряжением главы от 19.02.2013 года №12 утверждено Положение «Об учетной политике администрации Чернышковского городского поселения». Данным Положением определены формы первичных учетных документов и способы ведения бюджетного учета, правила документооборота и технология обработки учетной информации, порядок проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств, осуществление внутрихозяйственного контроля, порядок и сроки сдачи бухгалтерской отчетности, номенклатуры дел по финансово-хозяйственной деятельности и сдачи их в архив, порядок учета нефинансовых активов, основных средств и материальных запасов. Определен порядок выдачи наличных денежных средств подотчет и оформления отчетов по их исполнению, установлен порядок инвентаризации в администрации Чернышковского городского поселения. Приложением №1 к настоящему Положению определен состав единой постоянно действующей комиссии по проведению инвентаризации, приему передаче основных средств, списанию канцелярских и хозяйственных товаров, списанию запасных частей к автомобилям администрации Чернышковского городского поселения, Приложением №2 определен список материально-ответственных лиц в администрации городского поселения, Приложением №3 определен список подотчетных лиц администрации.

3. При проверке кассовых документов в бухгалтерии администрации городского поселения установлено следующее, кассовая книга ведется согласно положения о бухгалтерском учете, ежедневно, в конце дня подсчитывается остаток денежных средств в кассе, в кассовой книге отражается как приход, так и расход денежных средств. Все расходные кассовые ордера подписаны кассиром и главным бухгалтером, расходные кассовые ордера выписанные главным бухгалтером утверждены подписью главы администрации.

При проверке кассовых документов нарушений не выявлено.

4. Выдача подотчетных сумм на хозяйственные нужды в проверяемом периоде в администрации поселения не производилась. Авансовые отчеты представлялись работниками администрации только по командировочным расходам. Нарушений не установлено.

5. При проверке порядка распоряжения и использования имущества администрации Чернышковского городского поселения было установлено, что 07.09.2012 года администрация Чернышковского городского поселения заключила с ООО «Рос-Групп» договор аренды муниципального имущества №64. Согласно данного договора арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование здание бани, общей площадью 221,3 кв.м., расположенного по адресу: р.п. Чернышковский, ул. Цимлянская, 1. Срок аренды установлен с 07.09.2012 г. по 07.09.2032 г.

Размер арендной платы, перечисляемой арендатором, на дату заключения договора составлял 2378,16 руб. в месяц. В течение 2015 - 2017 поступлений арендной платы от ООО «Рос-Групп» не происходило.

01.12.2014г. в Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление ФНС в лице МИФНС № 8 по Волгоградской области о признании ООО «Рос-Групп» несостоятельным (банкротом). Определением арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-43220/2014 от 14.01.2015г. заявление МИФНС № 8 по Волгоградской области о признании ООО «Рос-Групп» несостоятельным (банкротом) было удовлетворено, в отношении ООО «Рос-Групп» была введена процедура наблюдения, был утвержден временный управляющий.

Решением арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-43220/2014 от 10.06.2015г. ООО «Рос-Групп» было признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев, был утвержден конкурсный управляющий.

Определением арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-43220/2014 от 11.09.2017г. конкурсное производство в отношении ООО «Рос-Групп» завершить, с даты внесения записи о ликвидации должника в ЕГРЮЛ конкурсное производство считается завершенным.

Постановлением администрации Чернышковского городского поселения от 22.01.2018г. № 09 действие договора аренды от 07.09.2012г. № 64, заключенного между администрацией Чернышковского городского поселения и ООО «Рос-Групп» было прекращено.

До настоящего момента работы по капитальному ремонту бани не завешены, фактически данный объект превратился в долгострой, окончание работ требует значительных финансовых вложений, проектных и технических решений и необходимой технической документации, помимо этого остались неиспользованные материалы, приобретенные администрацией городского поселения для ремонта бани в 2012 - 2013 годах.

6. При проверке принятых к учету первичных (сводных) учетных документов имеются случаи нарушения требований инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом министерства финансов РФ от 1 декабря 2010 г. N 157н, где определено что данные проверенных и принятых к учету первичных (сводных) учетных документов систематизируются в хронологическом порядке (по датам совершения операций, дате принятия к учету первичного документа) и (или) группируются по соответствующим счетам бухгалтерского учета накопительным способом с отражением в регистрах бухгалтерского учета.

7. Постановлением администрации Чернышковского городского поселения от 06.07.2016г. №129 «Об определении уполномоченного органа Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Чернышковского городского поселения» уполномоченным органом определена администрация Чернышковского городского поселения для следующих муниципальных заказчиков:

- администрации Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района;

- муниципального казенного учреждения культуры Чернышковского городского поселения «Чернышковский досуговый центр».

Также данным постановлением утверждено положение об уполномоченном органе и определен порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района.

Распоряжением администрации Чернышковского городского поселения от 19.03.2014г. №15 «О назначении контрактного управляющего для осуществления закупок для нужд администрации Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района», обязанности контрактного управляющего возложены на Главу Чернышковского городского поселения – Король Юрия Васильевича.

Распоряжением администрации Чернышковского городского поселения от 15.05.2017г. №77 «О создании единой комиссии по осуществлению закупок» создана единая комиссия по осуществлению закупок для нужд администрации Чернышковского городского поселения и организаций, учредителем которых является администрация Чернышковского городского поселения в составе:

Председатель Чернышков заместитель главы Ченышковского

комиссии: Сергей городского поселения

Александрович

Члены Шестова Елена заместитель главы Ченышковского

комиссии: Владимировна городского поселения

Морева главный специалист - экономист

Валентина администрации Чернышковского

Евгеньевна городского поселения

Пучкова Раиса ведущий специалист - бухгалтер

Михайловна администрации Чернышковского

городского поселения

Толстолуцкая ведущий специалист администрации

Марина Чернышковского

Сергеевна городского поселения

Распоряжением администрации Чернышковского городского поселения от 15.05.2017г. №39-р «О назначении ответственного по проведению экспертизы на соответствие представленных результатов по договорам, заключаемым администрацией Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района», ответственным по проведению экспертизы назначена Толстолуцкая Марина Сергеевна – ведущий специалист администрации Чернышковского городского поселения.

Распоряжением администрации Чернышковского городского поселения от 09.06.2016г. №113-р «Об определении уполномоченного органа» для работы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг, в целях обеспечения исполнения положений Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ органом, устанавливающим правила нормирования, регулированию контрактной системы в сфере закупок, утверждающим требования к отдельным видам товаров, работ, услуг – определена администрация Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области.

Распоряжением администрации Чернышковского городского поселения от 31.05.2016г. №109-р «Об общественном совете в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд при администрации Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района» создан общественный совет в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд при администрации Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района и утверждено положение об общественном совете в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд при администрации Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района.

8. Проведена выборочная проверка начисления и выплаты заработной платы работникам администрации городского поселения, денежного вознаграждения главе городского поселения и выплаты пенсионного обеспечения за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность. Начисление заработной платы и денежного вознаграждения осуществляется в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами принятыми Советом депутатов городского поселения и главой городского поселения, которыми являются Положение «Об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальных служащих органов местного самоуправления Чернышковского городского поселения Волгоградской области», Положение «О материальном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих органов местного самоуправления Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района», Положение «Об оплате труда работников занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы и осуществляющих техническое обеспечение деятельности администрации Чернышковского городского поселения», а также положение «Об оплате труда работника военно-учетного стола, осуществляющего первичный воинский учет на территории Чернышковского городского поселения», на основании табелей учета рабочего времени. Начисление пенсионных выплат производилось на основании Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Чернышковского городского поселения» утвержденное Решением Совета депутатов Чернышковского городского поселения от 29 декабря 2010 года № 46/15 в ред. Решения от 24 декабря 2013 года № 31/10.

В результате проверки установлено, что при расчете отпускных (правила расчета установлены в положении «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», утвержденном Постановлением Правительства № 922 от 24.12.2007):

Пучковой Раисе Михайловне с 17.04.2017 по 29.04.2017 года неправильно были начислены отпускные. Сумма переплаты составила 824,19 рублей.

В результате проверки выплаты пенсионного обеспечения за выслугу лет установлено, что в течении проверяемого периода Корневу Павлу Владимировичу выплачивалась пенсия за выслугу лет в размере 3702,64 рублей ежемесячно, пенсия за выслугу лет установлена распоряжением администрации Чернышковского городского поселения от 19 мая 2011 года № 32-р.

Согласно ст.10 Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Чернышковского городского поселения», утвержденное Решением Совета депутатов Чернышковского городского поселения от 29 декабря 2010 года № 46/15 в ред. Решения от 24 декабря 2013 года № 31/10:

«1. Назначение, перерасчет размера и выплата пенсии за выслугу лет производятся органом, определенным главой Чернышковского городского поселения.

2. Перечень документов, необходимых для назначения пенсии, порядок назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, выплаты пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются главой Чернышковского городского поселения.

3. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения и выплаты пенсии, а также проверять обоснованность их выдачи.

4. Размер пенсии за выслугу лет пересчитывается при увеличении в централизованном порядке ежемесячного денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности Чернышковского городского поселения, при индексации должностного оклада муниципальных служащих или при изменении доли страховой части пенсии, суммы фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (по инвалидности), приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи, а также установленные в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности 1 группы и суммы валоризации трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", или государственной пенсии, назначенной в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О занятости населения в Российской Федерации", с учетом которой установлен размер пенсии за выслугу лет.».

Постановлением администрации Чернышковского городского поселения от 23.08.2011г №59 создана комиссия по назначению и выплате пенсии за выслугу лет лицам замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Чернышковского городского поселения, а также утвержден порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Чернышковского городского поселения.

В течении 2015 – 2017 годов, в соответствии с федеральным законодательством, проводилась индексация страховой части трудовых пенсий граждан по старости:

Дата с которой увеличивается размер страховой части трудовой пенсии по старости	Коэффициенты индексации  размера страховой части трудовой пенсии по старости
с 01.02.2015г	1,114
с 01.02.2016г	1,04
с 01.02.2017г	1,054

Однако администрацией городского поселения перерасчет размера пенсии за выслугу лет Корневу П.В. не производился, в связи с непредставлением Корневым П.В. сведений об увеличении выплат по трудовой пенсии.

При подаче заявления для назначения пенсии за выслугу лет Корнев П.В. был извещен о необходимости предоставления сведений, являющихся основаниями для перерасчета суммы пенсии за выслугу лет. Корнев П.В. справки об изменении размера пенсии по старости начиная с 01.01.2015 года по 31.12.2017 года в администрацию Чернышковского городского поселения не предоставлял. Администрация Чернышковского городского поселения в указанный период, не задавалась вопросом, изменялась ли базовая или страховая часть трудовой пенсии по старости Корнева П.В., с учетом которой устанавливается размер пенсии за выслугу лет. В данном случае за прошедшие три года образовалась переплата пенсии за выслугу лет Корневу П.В.. Сумму переплаты в настоящий момент установить невозможно, поскольку нет исходных данных.

Контрольно-счетная палата рекомендует администрации Чернышковского городского поселения руководствуясь порядком назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Чернышковского городского поселения утвержденного постановлением администрации от 23.08.2011г. №59 приостановить выплату пенсии за выслугу лет Корневу П.В. до предоставления им необходимых для произведения перерасчета документов за период 2015-2017 годов, решить вопрос о возмещении Корневым П.В. излишне выплаченных ему сумм пенсии в следствии злоупотребления доверием в добровольном порядке, а в случае его несогласия взыскать в судебном порядке.

9. Проведена проверка правильности начисления амортизации основных средств. В результате проверки установлено, что амортизация начисляется в соответствии с действующим приказом Минфина РФ № 157-н от 01.12.2010 года. Расчет годовой суммы начисления амортизации основных средств, производится линейным способом исходя из балансовой стоимости объектов основных средств и нормы амортизации, исходя из срока полезного использования этих объектов. В проверяемом периоде амортизация на основные средства начислялась ежемесячно в размере 1/12 годовой суммы.

10. При проверке платежных документов администрации установлено, что бухгалтерией администрации в проверяемом периоде за нарушения законодательства, несвоевременное перечисление страховых взносов в фонды и налоговых платежей, также за несвоевременный расчет с поставщиками услуг были уплачены пени, штрафы, госпошлины:

за 2015 год в сумме – 57624,53 рублей;

за 2016 год в сумме – 14812,13 рублей;

за 2017 год в сумме – 93176,13 рублей,

всего уплачено различных санкций на общую сумму 165612,79 рублей, что является нарушением требований ст. 34, Бюджетного Кодекса Российской Федерации, т.е. является неэффективным использованием средств бюджета городского поселения.

11. По состоянию на 01.01.2018 года в администрации Чернышковского городского поселения кредиторская задолженность составляет 3970375,73 рублей, в том числе просроченная 1947912,02 рублей, дебиторская задолженность отсутствует.

Председатель Контрольно-счетной палаты

Чернышковского муниципального района М.П. Загудаева

Аудитор Контрольно-счетной палаты

Чернышковского муниципального района С.В. Рубилкин

Один экземпляр акта получен

«___»________________2018 года ________________________