АКТ

о проведении параллельного контрольного мероприятия контрольно-счетной палатой Волгоградской области и контрольно-счетной палатой Чернышковского муниципального района Волгоградской области

15 февраля 2019 года                                                                р.п. Чернышковский

На основании Решения о проведении параллельного контрольного мероприятия контрольно-счетной палатой Волгоградской области и контрольно-счетной палатой Чернышковского муниципального района Волгоградской области, удостоверения от 09.01.2019г. №2, выданного председателем контрольно-счетной палаты Чернышковского муниципального района Волгоградской области (далее - КСП)

Загудаевой М.П., проведено параллельное контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования субвенций, предоставленных из областного бюджета на реализацию Закона Волгоградской области от 10.11.2005 года № 1111-ОД «Об организации питания обучающихся(1-11 классы) в общеобразовательных организациях».

Проверяемый период с 01.01.2018г. по31.12.2018г.

Мероприятие проведено с 10.01.2019 по 15.02.2019.

Ответственными должностными лицами в проверяемом периоде являлись:

- начальник отдела по образованию, опеке и попечительству администрации Чернышковского муниципального района Соловьев Виктор Сергеевич

- директор МКУ «Бухгалтерского и методического обслуживания образовательных учреждений» Кузина Ольга Львовна

- директор МКОУ «Волоцкая средняя школа» Ряснова Инна Дмитриевна.

Проверка была проведена в соответствии с Законом Волгоградской области от 10.11.2005 № 1111-ОД «Об организации питания обучающихся (1-11 классы) в общеобразовательных организациях Волгоградской области», постановлением Администрации Волгоградской области от 08.12.2008 №188п «Об утверждении Порядка расходования и учета средств на предоставление субвенций из областного бюджета для осуществления государственных полномочий Волгоградской области по предоставлению обучающимся по очной форме обучения в муниципальных общеобразовательных организациях Волгоградской области частичной компенсации стоимости питания, предусмотренной статьей 46 Социального Кодекса Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. № 246-ОД», приказом комитета образования и науки Волгоградской области от 1 сентября 2016 г. № 93 «Об утверждении Порядка предоставления обучающимся по очной форме обучения в муниципальных общеобразовательных организациях Волгоградской области частичной компенсации стоимости питания.

В ходе проверки установлено:

Статьей 2 Закона Волгоградской области от 10.11.2005 №1111-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Волгоградской области государственными полномочиями по предоставлению обучающимся по очной форме обучения в муниципальных общеобразовательных организациях Волгоградской области частичной компенсации стоимости питания, предусмотренной статьей 46 Социального кодекса Волгоградской области от 31.12.2015 №246-ОД».

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

п.2 постановления администрации Чернышковского муниципального района от 28.07.2017 №281«Об организации питания обучающихся (1-11классы) по очной форме обучения в общеобразовательных организациях Чернышковского муниципального района Волгоградской области и предоставления частичной компенсации стоимости питания, предусмотренной статьей 46 Социального кодекса Волгоградской области от 31.12.2015 № 246-ОД» уполномоченным органом, по предоставлению обучающимся по очной форме обучения в муниципальных общеобразовательных организациях Чернышковского муниципального района частичной компенсации стоимости питания, предусмотренной ст.46 Социального Кодекса определен Отдел по образованию, опеке и попечительству администрации Чернышковского муниципального района.

В проверяемом периоде ведение бухгалтерского учета отдела по образованию и муниципальных общеобразовательных учреждений Чернышковского района осуществлялось муниципальным казенным учреждением «Бухгалтерское и методическое обслуживание образовательных учреждений» на основании договоров о бухгалтерском обслуживании.

Постановлением администрации Чернышковского муниципального района от 28.07.2017 № 281 "Об организации питания обучающихся (1-11классы) по очной форме обучения в общеобразовательных организациях Чернышковского муниципального района Волгоградской области и предоставления частичной компенсации стоимости питания, предусмотренной статьей 46 Социального кодекса Волгоградской области от 31.12.2015 №246-ОД" утвержден порядок организации питания обучающихся (1-11 классы) по очной форме обучения в общеобразовательных организациях Чернышковского муниципального района Волгоградской области и предоставление частичной компенсации стоимости питания, предусмотренной статьей 46 Социального кодекса Волгоградской области от 31.12.2015 №246-ОД.

Основной задачей организации питания учащихся является создание условий, направленных на:

-обеспечение учащихся рациональным и сбалансированным питанием, соответствующим возрастным и физиологическим потребностям в пищевых веществах и энергии;

-сохранение и укрепление здоровья детей.

Организация питания учащихся осуществляется за счет средств бюджета Волгоградской области, бюджета Чернышковского муниципального района.

Предоставление частичной компенсации стоимости питания:

1.Частичная компенсация стоимости питания за счет средств областного бюджета предоставляется обучающимся муниципальных общеобразовательных учреждений, относящимся к категориям указанным в ст.46 Социального кодекса Волгоградской области от 31.12.2015 №246-ОД, в течение учебного года за период фактического посещения общеобразовательного учреждения из расчёта 15 (пятнадцать) рублей в день на одного учащегося.

Предоставление частичной компенсации стоимости питания обучающимся осуществляется при наличии следующих документов:

-заявление одного из родителей (законных представителей);

-документ, подтверждающий, что среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Волгоградской области, предоставляемого в порядке, определенном органом социальной защиты населения, и (или) справки органа социальной защиты населения о получении ежемесячного пособия на ребенка;

-документ, подтверждающий регистрацию семьи в качестве многодетной (для обучающегося из многодетной семьи);

-медицинская справка, подтверждающая факт постановки обучающегося на учет у фтизиатра;

-согласие родителя (законного представителя) на обработку персональных данных в случаях, установленных Федеральным законом от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных».

Предоставление частичной компенсации стоимости питания производится по одному основанию.

Пунктом 11 Порядка, утвержденного постановлением администрации Чернышковского муниципального района от 28.07.2017 №281 предусмотрены бюджетные денежные средства, предоставленные из областного бюджета на частичную компенсацию стоимости питания обучающихся, не израсходованные из-за отсутствия обучающихся в общеобразовательных учреждениях по уважительной причине, подтвержденной соответствующим документом, могут расходоваться на приобретение для них продуктов питания, обогащенных микронутриентами, включающими в себя витамины и минеральные соли, в пределах указанных средств, что противоречит ч.3 ст. 46 Социального Кодекса Волгоградской области от 31.12.2015 № 246-ОД.

2.Частичная компенсация стоимости питания предоставляется за счет средств бюджета Чернышковского муниципального района в течение учебного года за период фактического посещения муниципального общеобразовательного учреждения из расчета:

-10 (десять) рублей в день на одного учащегося, являющегося получателем частичной компенсации стоимости питания, предусмотренной статьей 46 Социального кодекса Волгоградской области от 31.12.2015

№246-ОД;

-25 (двадцать пять) рублей в день на одного учащегося, не являющегося получателем частичной компенсации стоимости питания, предусмотренной статьей 46 Социального кодекса Волгоградской области от 31.12.2015 № 246-ОД.

Организация питания учащихся общеобразовательных учреждений Чернышковского муниципального района осуществляется школами самостоятельно. Руководители школ являются ответственными лицами за организацию питания учащихся.

Отдел по образованию, опеке и попечительству администрации Чернышковского муниципального района обеспечивает контроль за организацией и качеством питания обучающихся (1-11класы).

Согласно информации отдела по образованию, опеке и попечительству Чернышковского района по состоянию на 01.01.2019года на территории Чернышковского муниципального района осуществляют деятельность 12 муниципальных общеобразовательных организаций с общим количеством обучающихся 1565 человек.

Согласно отчетам об использовании полученной субвенции на частичную компенсацию стоимости питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях Чернышковского района (за 1 квартал 2018года, 3 квартал 2018года) численность обучающихся, получающих питание в общеобразовательных организациях за счет субвенции из областного бюджета составила:

- за 1 квартал 2018 года -1168 детей;

- за 3 квартал 2018 года -1077 детей.

Охват горячим питанием всех общеобразовательных учреждений Чернышковского муниципального района составляет 96,1%, буфетная продукция в филиалах общеобразовательных учреждений составляет 3,9%.

Сведения, предоставленные Отделом по образованию, опеке и попечительству администрации Чернышковского муниципального района в комитет по образованию, науки и молодежной политики Волгоградской области для формирования субвенции на организацию питания обучающихся (1-11 классы) в установленные сроки в соответствии с постановлением от 08.12.2008г. №188п. Плановая численность обучающихся для расчета размера субвенции составила 1393 человека, фактическая -1168 человек, разница в 225 человек. По пояснению начальника отдела по образованию, разница между плановой и фактической численностью в количестве 225 человек, в связи с уменьшением льготной категории учащихся, подтвержденной документально.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.46 Социального кодекса Волгоградской области частичная компенсация стоимости питания предоставляется в течение учебного года за период фактического посещения муниципальной общеобразовательной организации из расчета 15 рублей в день на одного обучающегося.

В соответствии с порядком расходования и учета субвенций, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области №188-п:

-финансовые органы муниципальных районов и городских округов Волгоградской области учитывают полученные субвенции в доходах бюджетов муниципальных районов и городских округов Волгоградской области.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области:

-определяют порядок организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях;

-определяют объем средств для каждой муниципальной общеобразовательной организации исходя из количества обучающихся, имеющих право на получение частичной компенсации стоимости питания.

В соответствии с ч.1 ст.7 Закона об организации питания обучающихся №1111-ОД финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом Волгоградской области об областном бюджете в форме субвенций.

Законом Волгоградской области от 15.12.2017 № 124-ОД(ред. от 20.11.2018) "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" определен размер субвенции на осуществление переданных государственных полномочий по предоставлению обучающимся по очной форме обучения в муниципальных общеобразовательных организациях Чернышковского района частичной компенсации стоимости питания, предусмотренной статьей 46 Социального кодекса Волгоградской области на 2018год в сумме 2605,0тыс. рублей.

Согласно платежным поручениям, поступило субвенций на организацию питания за 2018 год в сумме 2266,6тыс. руб. В соответствии с требованиями п.199 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010года N157н (далее – инструкция №157), учет доходов ведется на счете 205.51 "Расчеты по безвозмездным денежным поступлениям текущего характера" по КБК 91320230024050000151.

В ходе проверки предоставлены отчеты об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503127) отдела по образованию, опеке и попечительству по состоянию на 01.01.2019 (далее отчет об исполнении бюджета). На основании данных отчета об исполнении бюджета утвержденные бюджетные назначения на 2018год в сумме 2266,6 тыс. руб., исполнено 2125,1 тыс. руб. (КБК 913 0702 9900070370 244). Неисполненные назначения в сумме 141,5 тыс.руб.

Остаток субвенции на 01.01.2019 года составил в сумме 141510,93 рублей. Предоставлено уведомление по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от 17.01.2019года №3,согласно которому осуществлен возврат в бюджет Волгоградской области, в соответствии с требованиями ч.5 ст.242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Организация питания за счет средств субвенции из областного бюджета в общеобразовательных организациях Чернышковского муниципального района осуществлялась путем доведения финансирования до казенных общеобразовательных организаций на основании бюджетных смет.

Согласно п.6 Порядка расходования и учета средств на предоставление субвенций из областного бюджета для осуществления государственных полномочий Волгоградской области по предоставлению обучающимся по очной форме обучения в муниципальных общеобразовательных организациях Волгоградской области частичной компенсации стоимости питания, предусмотренной статьей 46 Социального кодекса Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. N 246-ОД, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 8 декабря 2008 г. № 188-п, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в комитет образования и науки Волгоградской области ежеквартальный отчет о расходовании субвенций по форме, утверждаемой комитетом образования и науки Волгоградской области.

Форма отчета об использовании полученной субвенции на частичную компенсацию стоимости питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях (далее – отчет об использовании субвенции) утверждена приказом комитета образования и науки Волгоградской области от 01.04.2015 № 460 "Об установлении форм заявок, реестров, отчетности, сведений".

К проверке представлены ежеквартальные отчеты об использовании субвенции за 2018 год, утвержденные руководителем отдела по образованию, опеке и попечительству администрации Чернышковского муниципального района.

В ходе сверки показателей отчетов об использовании субвенции за 4 квартал 2018 года с данными отчетов об исполнении бюджета (ф.0503127) отдела по образованию администрации Чернышковского района по состоянию на 01.01.2019 имеются расхождения показателя графы 8 «Произведено расходов (кассовые расходы) с начала года» отчета об использовании субвенции и показателя графы 9 "Исполнено" отчета об исполнении бюджета (ф.0503127) на сумму кредиторской задолженности за 2017 год в размере 800 рублей.

Согласно порядку организации питания обучающихся (1-11классы), утвержденным постановлением администрации Чернышковского муниципального района от 28.07.2017 №281 Отдел по образованию, опеке и попечительству администрации Чернышковского муниципального района проводит на территории Чернышковского муниципального района проверки организации питания учащихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, нормативно-правовой и отчетной документации. В 2018 году проверки отделом не проводились.

По данным общеобразовательных учреждений проводились проверки Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в 2016-2017годах.

Основными нарушениями являлись:

- примерное меню, разработанное юридическим лицом, обеспечивающим питание в общеобразовательном учреждении, не согласовано с территориальным органом исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- ежедневно в рацион питания не включен ржаной хлеб;

- не оборудованы для ополаскивания столовой посуды ванны с использованием металлической сетки с ручками или гибкого шланга с душевой насадкой.

Выборочно проведена проверка Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Волоцкая средняя школа».

В проверяемом периоде организация питания осуществлялась согласно положению «Об организации питания», утвержденному директором школы и приказом «Об организации горячего питания в школе». Приказом определены ответственные лица за организацию питания и контроля за питанием. Приказом директора школы назначена бракеражная комиссия в составе четырех человек: повара школы, кухонного работника, медицинской сестры, завхоза. Выдача готовой продукции осуществляется только после снятия пробы. Оценку качества блюд проводит бракеражная комиссия.

Результат бракеража регистрируется в «Журнале бракеража готовой продукции». В бракеражном журнале отсутствует запись готовой продукции с 24.03.2018 по 02.12.2018года.

Для обеспечения здоровым питанием обучающихся Волоцкой школы составлено примерное меню на период 10 дней. Примерное меню, разработанное юридическим лицом, обеспечивающим питание в общеобразовательном учреждении, утверждено директором школы.

В нарушение пункта 6.5 Санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 №45 «Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08» (далее – СанПиН 2.4.5.2409-08) примерное десятидневное меню, не согласовано с территориальным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (начальником ТО в Калаческом, Суровикинском, Чернышковском, Клетскомрайонах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области).

Для учащихся МКОУ «Волоцкая СОШ» организовано двухразовое горячее питание (завтрак, обед).Утвержден график приема пищи: завтрак в 9:10, обед в 12:00часов. Заявка на количество питающихся предоставляется повару в столовую дежурными учителями. Классные руководители сопровождают учащихся в столовую и отвечают за отпуск питания согласно утвержденному списку. Количество учащихся в школе - 57человек. Количество обучающихся по льготным категориям, установленным ст.46 Социального кодекса - 45 человек. Список учащихся, имеющих право на льготное питание, утвержден приказом директора школы.

Все документы, подтверждающие льготную категорию, соответствуют списку. Выборочно за сентябрь месяц сверены табели посещаемости столовой с журналом посещаемости (успеваемости) учащихся - нарушений не установлено.

Установлено невыполнение требований п.8 Порядка предоставления обучающимся частичной компенсации стоимости питания, утвержденного приказом комитета образования и науки Волгоградской области №93, так как документы, необходимые для предоставления мер социальной поддержки не регистрировались в день их представления (отсутствует журнал регистрации).

Объем кассовых расходов, направленных на организацию питания детей МКОУ «Волоцкая СШ» за счет областного бюджета сложился в размере 98,1 тыс.руб., что подтверждено отчетом об исполнении бюджета(ф.0503127).

Проверкой установлено, что поставка продуктов питания, приобретенных за счет субвенции из областного бюджета, осуществлялась в рамках договоров, заключенных с индивидуальным предпринимателем

Д.Н.Епифановым. Договора на поставку продуктов питания заключены в соответствии с п.4,5 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со спецификациями к муниципальным контрактам и товарным накладным, поступило продуктов питания по МКОУ «Волоцкая СШ» на сумму 98,1 тыс.руб., которые полностью оприходованы по счету 105.32 «Продукты питания- иное движимое имущество учреждения» согласно Инструкции 157н.

В целях учета продуктов питания в соответствии с приказом Минфина от 30 марта 2015 г.№52н «Об утверждении форм первичных учетных документов, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями» учет продуктов питания в Волоцкой СШ ведется с применением форм первичной учетной документации: накопительные ведомости по приходу продуктов питания (ф0504037), накопительные ведомости по расходу продуктов питания (ф0504038),ежедневные меню-требования на выдачу продуктов питания (ф0504202).

В ходе проверки меню-требований на выдачу продуктов питания за сентябрь 2018года установлено, что в соответствии с требованиями ч.3 ст.46 Социального кодекса Волгоградской области средняя стоимость питания учащихся Волоцкой СШ за счет субвенции из областного бюджета составила 15 рублей в день.

Списание полученных продуктов питания в МКОУ «Волоцкая СШ» производилось на основании меню-требований и накопительных ведомостей по расходу продуктов питания. Произведенной выборочной проверкой за сентябрь месяц соответствия списанных продуктов питания по накопительной ведомости и меню- требований, расхождений не установлено.

Примерное десятидневное меню, утвержденное директором МКУ «Волоцкая СШ» для второй пятницы:

завтрак- каша манная со сливочным маслом, чай с сахаром

обед- пельмени, хлеб пшеничный 1 сорт, чай с сахаром.

Ежедневное меню на 23.11.2018г.:

завтрак-каша манная молочная со сливочным маслом, чай с сахаром, печенье

обед- пельмени со сливочным маслом, чай с сахаром, хлеб пшеничный.

Меню-раскладка: манка весовая, масло сливочное, печенье весовое, сахар, хлеб пшеничный, сгущенка, пельмени, чай.

В соответствии с постановлением администрации Чернышковского муниципального района от 28.07.2017 №281 «Об организации питания обучающихся(1-11классы) по очной форме обучения в общеобразовательных организациях Чернышковского муниципального района Волгоградской области и предоставления частичной компенсации стоимости питания, предусмотренной статьей 46 Социального кодекса Волгоградской области от 31.12.2015 №246-ОД», частичная компенсация стоимости питания предоставляется за счет средств бюджета Чернышковского муниципального района в течение учебного года, за период фактического посещения муниципального общеобразовательного учреждения из расчета:

- 10 (десять) рублей в день на одного учащегося, являющегося получателем частичной компенсации стоимости питания, предусмотренной статьей 46 Социального кодекса Волгоградской области от 31.12.2015 №246-ОД;

- 25 (двадцать пять) рублей в день на одного учащегося, не являющегося получателем частичной компенсации стоимости питания, предусмотренной статьей 46 Социального кодекса Волгоградской области от 31.12.2015 №246-ОД.

Решением Чернышковской районной Думы от 4.12.2017 №46/10 « О бюджете Чернышковского муниципального района на 2018 и плановый период 2019-2020 годов утверждены ассигнования на организацию питания в сумме 4228,8тыс., в том числе 521,8тыс. руб. на учащихся посещающих группу продленного дня и учащихся в пришкольном интернате.

Бесплатное питание за счет средств муниципального бюджета предоставлено за 2018 год учащимся (1-11классов) в количестве 463человека.

Председатель контрольно-счетной палаты

Чернышковского муниципального района                            Загудаева М.П.

Начальник отдела по образованию,

опеке и попечительству администрации

Чернышковского муниципального района                            Соловьев В.С.

Директор МКУ «Бухгалтерское и методическое

обслуживания образовательных учреждений»                     Кузина О.Л.

Директор МКУ «Волоцкая СШ»                                          Ряснова И.Д.