Отдел по образованию, опеке и попечительству
АКТ
р.п. Чернышковский 28 июня 2019 года
На основании удостоверения от 04.06.2019 года №7, выданного председателем Контрольно-счетной палаты Чернышковского муниципального района М.П. Загудаевой, председателем Контрольно-счетной палаты Загудаевой М.П. и аудитором Контрольно-счетной палаты Рубилкиным С.В. проведена проверка Отдела по образованию, опеке и попечительству администрации Чернышковского муниципального района по вопросу: эффективности использования средств бюджета Чернышковского муниципального района.
Проверка поводилась с 05.06.2019 года по 28.06.2019 года в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Чернышковского муниципального района на 2019 год.
Проверяемый период с 01.01.2017 года по 31.12.2018 года.
В проверяемом периоде ответственными должностными лицами являлись:
- начальник Отдела по образованию, опеке и попечительству администрации Чернышковского муниципального района – Чернышкова Елена Алексеевна до 04.07.2018г., с 05.07.2018г. – Соловьев Виктор Сергеевич;
- директор МКУ «Б и МО образовательных учреждений Чернышковского муниципального района» - Кузина Ольга Львовна;
- главный бухгалтер МКУ «Б и МО образовательных учреждений Чернышковского муниципального района» - Мокшина Ольга Владимировна.
Проверкой установлено следующее:
1. Положение «Об отделе по образованию, опеке и попечительству администрации Чернышковского муниципального района» утверждено Решением Чернышковской районной Думы «Об учреждении «Отдела по образованию, опеке и попечительству Администрации Чернышковского муниципального района» как юридического лица» от 27.12.2005 года №2/7 в редакции Решения Чернышковской районной Думы от 26.10.2015г. №43/8 с изменениями и дополнениями, далее Положение.
На основании данного Положения Отдел по образованию, опеке и попечительству администрации Чернышковского муниципального района является структурным подразделением администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области (далее Отдел) и создан для осуществления на территории Чернышковского муниципального района функций управления в сфере образования, основываясь на принципах гуманности, приоритетности, взаимодействия, доступности, профилактической направленности.
Отдел является юридическим лицом.
Организационно-правовая форма Отдела – муниципальное учреждение.
Полное наименование учреждения: Отдел по образованию, опеке и попечительству администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области.
Сокращенное наименование: Отдел ООП администрации Чернышковского муниципального района.
Учредителем Отдела является администрация Чернышковского муниципального района Волгоградской области.
Отдел в своей деятельности подчиняется непосредственно первому заместителю главы администрации Чернышковского муниципального района, возглавляется начальником.
Отделу подотчетны и подконтрольны муниципальные образовательные организации, реализующие основные образовательные программы: дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего, а также дополнительного образования в соответствии с государственными образовательными стандартами.
Глава администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области вправе установить для Отдела перечень вопросов, решения по которым принимаются только по согласованию с ним.
Отдел имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать, штамп, бланки установленного образца; имеет право заключать договоры и совершать сделки, выступать в судах в качестве истца и ответчика; отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
Имущество Отдела является муниципальной собственностью Чернышковского муниципального района и закрепляется за ним на праве оперативного управления.
Финансирование расходов на содержание Отдела осуществляется за счет средств бюджета Чернышковского муниципального района и иных разрешенных действующим законодательством источников финансирования.
Адрес местонахождения Отдела: 404462, Волгоградская область, Чернышковский район, р.п. Чернышковский, ул. Цимлянская, дом 10.
Основными задачами Отдела являются:
осуществление единой государственной политики в сфере образования, обеспечивающей сохранение единого образовательного пространства в Чернышковском муниципальном районе;
обеспечение развития системы образования в соответствии с изменяющимися потребностями общества и открывающимися в ходе его социально-экономического реформирования новыми возможностями;
координация и аккумуляция материальных и кадровых ресурсов, привлечение дополнительных внебюджетных средств для решения поставленных перед Отделом задач;
повышение социального статуса воспитания в системе образования, расширение состава субъектов воспитания, координация их усилий, укрепление их взаимодействия с семьей;
развитие демократического стиля руководства образовательными организациями, содействие осуществлению прав родителей на участие в управлении образовательными организациями, развитие психолого-педагогического просвещения родителей;
профилактика правонарушений и наркомании среди детей и подростков, создание системы их психолого-педагогической и социальной реабилитации;
координация, в пределах компетенции Отдела, деятельности органов местного самоуправления, общественных и иных организаций в сфере образования и воспитания детей;
совершенствование организационно-экономического механизма функционирования сферы образования района;
защита имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних граждан;
обеспечение нормативно-правового регулирования отношений в системе образования Чернышковского муниципального района;
осуществление полномочий в сфере опеки и попечительства в установленном законодательством порядке.
Основными полномочиями Отдела являются:
организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам;
организация предоставления дополнительного образования детей (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Российской Федерации);
создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в образовательных организациях (учреждениях);
учет детей, подлежащих обучению образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление образовательных учреждений за конкретными территориями Чернышковского муниципального района;
обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (учреждений), обустройство прилегающих к ним территорий;
опека и попечительство;
кадровое, научно-методическое, информационное обеспечение и стимулирование инновационной деятельности в области образования;
организация комплекса мер по подготовке, переподготовке, повышению квалификации и стажировке работников образования;
проведение в установленном порядке аттестации лиц, претендующих на руководящую должность, и руководителей муниципальных учреждений на соответствие занимаемой должности и на первую (или высшую) квалификационную категорию;
осуществление документальных и выездных проверок образовательной и производственной деятельности подотчетных муниципальных образовательных учреждений;
разработка и реализация районных программ, а также содействие реализации государственных программ Российской Федерации и государственных программ Волгоградской области, направленных на поддержку и развитие образования в Чернышковском муниципальном районе;
формирование муниципального задания для муниципальных бюджетных образовательных учреждений в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными уставом образовательного учреждения;
ведение документации и оказание помощи образовательным учреждениям по вопросам прохождения лицензирования, аккредитации в пределах своей компетенции;
реализация кадровой политики в сфере образования:
- ведение кадрового делопроизводства в соответствии с утвержденной номенклатурой дел на основе действующих инструкций;
- получение, обработка, хранение, передача и любое другое использование персональных данных работников Отдела и руководителей муниципальных образовательных учреждений в порядке, установленном действующим законодательством;
направление детей в организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам (классы, группы), и перевод обучающихся из организации, осуществляющей образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам (классы, группы), в другую образовательную организацию с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии;
организация и проведение олимпиад и иных интеллектуальных и (или) творческих конкурсов, физкультурных и спортивных мероприятий, направленных на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой и физкультурно-спортивной деятельности, на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений;
подготовка предложений главе администрации Чернышковского муниципального района по созданию, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных организаций и организационное сопровождение;
разработка нормативных правовых актов в сфере образования в пределах своей компетенции;
создание необходимых условий для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условий, в максимальной степени способствующих получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;
осуществление иных установленных действующим законодательством полномочий в сфере образования.
Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области.
Начальник Отдела:
осуществляет руководство Отделом и без доверенности действует от его имени;
несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Отдел полномочий;
распределяет обязанности между работниками Отдела;
по согласованию с главой администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области осуществляет прием, перевод, увольнение муниципальных служащих и иных работников Отдела; назначает на должность и освобождает от должности руководителей муниципальных образовательных организаций, заслушивает отчеты об их деятельности;
утверждает локальные правовые акты Отдела в пределах своей компетенции по согласованию с главой администрации Чернышковского муниципального района;
издает в пределах своей компетенции приказы по Отделу, обязательные для исполнения работниками Отдела; муниципальными образовательными организациями и муниципальными учреждениями, действующими в сфере образования;
обеспечивает соблюдение муниципальными служащими Отдела должностных инструкций, служебного распорядка и порядка работы со служебными документами, применяет к муниципальным служащим Отдела меры поощрения и дисциплинарного взыскания по согласованию с главой администрации Чернышковского муниципального района, решает в соответствии с законодательством иные вопросы, связанные с прохождением муниципальными служащими муниципальной службы в Отделе;
утверждает Уставы муниципальных образовательных организаций;
заключает договоры в пределах полномочий Отдела;
представляет в установленном порядке работников муниципальных образовательных организаций к государственным и ведомственным наградам, поощряет обучающихся, воспитанников и работников муниципальных образовательных организаций, находящихся в ведении Отдела;
рассматривает обращения граждан и принимает по ним необходимые меры;
осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
2. Отдел осуществляет свою деятельность на основании следующих документов:
Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения Серия 34 №001823978 выдано МИ ФНС России по Волгоградской области 13.01.2006 года, ИНН 3433007280, КПП 343301001.
Свидетельство о государственной регистрации юридического лица Серия 34 №002888047, выдано МИ ФНС России №8 по Волгоградской области 13.01.2006 года, ОГРН 1063458000869.
Для ведения финансово-хозяйственной деятельности Отдела в отделе финансов, администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области с 30.12.2011г. открыт лицевой счет:
- Бюджетный (смета) - №1333К000301
при р/с 40204810500000000040 Банк: отделение Волгоград г. Волгоград, БИК 041806001;
в УФК по Волгоградской области открыты следующие лицевые счета:
– с 26.12.2010г. л/с № 01293041640 при р/с 40204810500000000040 Банк: отделение Волгоград г. Волгоград, БИК 041806001;
– с 12.03.2010г. л/с № 03293041640 при р/с 40204810500000000040, Банк: отделение Волгоград г. Волгоград, БИК 041806001;
– с 18.01.2009г. л/с № 04293041640 при р/с 40101810300000010003 Банк: отделение Волгоград г. Волгоград, БИК 041806001;
– с 15.09.2010г. л/с № 05293041640 при р/с 40302810300003000330, Банк: отделение Волгоград г. Волгоград, БИК 041806001.
3. Бухгалтерское обслуживание Отдела осуществляется на основании Договора на бухгалтерское обслуживание от 22.04.2015г. с муниципальным казенным учреждением Чернышковского муниципального района «Бухгалтерское и методическое обслуживание образовательных учреждений Чернышковского муниципального района». На основании данного договора, Отдел передает, а Исполнитель принимает полномочия по ведению бухгалтерского учёта исполнения смет доходов и расходов Отдела по бюджетным средствам и средствам, полученным из внебюджетных источников, в том числе имущества Отдела, его финансовых обязательств и их движения, а также хозяйственных операций, осуществляемых Отделом в процессе организации всех видов деятельности, предусмотренных положением об Отделе.
Организация и ведение бухгалтерского учёта осуществляется в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим ведение бухгалтерского учёта, составление бухгалтерской, налоговой, статистической отчётности.
Право первой подписи в документах, связанных с исполнением смет доходов и расходов по бюджетным средствам, полученным за счет источников, приносящих доходы, представляемых на финансирование в отдел финансов администрации Чернышковского муниципального района, остается за руководителем Отдела.
Исполнитель имеет право второй подписи в документах, связанных с исполнением смет доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет источников приносящих доходы, представляемых на финансирование в отдел финансов, администрации Чернышковского муниципального района, отделение Федерального казначейства Волгоградской области.
Первичные учетные документы подписываются начальником Отдела или уполномоченным им лицом. Все бухгалтерские документы, связанные с исполнением смет доходов и расходов по бюджетным средствам, полученным за счет источников, приносящих доходы, подписываются начальником отдела и главным бухгалтером Исполнителя или уполномоченными ими лицами.
Данным договором определены обязанности сторон, правила и ответственность сторон, определены прочие условия договора и срок действия данного договора.
4. В проверяемом периоде действовала учетная политика для казенных учреждений утвержденная приказом директора муниципального казенного учреждения Чернышковского муниципального района «Бухгалтерское и методическое обслуживание образовательных учреждений Чернышковского муниципального района» от 27.12.2017г. №162 (до этого от 31.12.2013г. № 33 (в ред. от 22.04.2015 №11/5). Учетной политикой определены формы первичных документов и способы ведения бюджетного учета, правила документооборота и технология обработки учетной информации, порядок проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств, осуществление внутрихозяйственного контроля, порядок и сроки сдачи бухгалтерской отчетности, номенклатура дел по финансово-хозяйственной деятельности и сдача их в архив, порядок учета нефинансовых активов, основных средств и материальных запасов. В данной учетной политике установлен порядок выдачи денежных средств под отчет и порядок оформления отчетов по их исполнению.
5. Постановлением администрации Чернышковского муниципального района от 25.12.2015г. №530 «Об определении уполномоченного учреждения Чернышковского муниципального района в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения муниципальных нужд Чернышковского муниципального района» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено муниципальное казенное учреждение Чернышковского муниципального района «Бухгалтерское и методическое обслуживание образовательных учреждений Чернышковского муниципального района». Данное уполномоченное учреждение осуществляет полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Чернышковского муниципального района, финансируемых из бюджета Чернышковского муниципального района, в том числе и для Отдела.
Постановлением администрации Чернышковского муниципального района от 02.11.2018 №421 «О единой комиссии по осуществлению закупок» (до этого от 04.02.2016 №44, от 21.02.2017 №63) определен состав единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения муниципальных нужд Чернышковского муниципального района Волгоградской области, утверждено положение о единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения муниципальных нужд Чернышковского муниципального района Волгоградской области.
Приказом начальника отдела по образованию, опеке и попечительству от 04.09.2017г. №91 «О назначении ответственного по проведению экспертизы на соответствие предоставленных результатов по договорам, заключаемым отделом по образованию, опеке и попечительству администрации Чернышковского муниципального района ответственным по проведению экспертизы на соответствие предоставленных результатов по договорам (контрактам), заключаемым назначена Басько Т.А. – консультант отдела по образованию, опеке и попечительству.
Приказом начальника отдела по образованию, опеке и попечительству от 09.01.2017г. №4 «О возложении полномочий контрактного управляющего по осуществлению закупок для нужд Отдела по образованию, опеке и попечительству администрации Чернышковского муниципального района» обязанности контрактного управляющего возложены на Чернышкову Е.А. – начальника отдела.
Приказом начальника отдела по образованию, опеке и попечительству от 05.07.2018г. №113 «О возложении полномочий контрактного управляющего по осуществлению закупок для нужд Отдела по образованию, опеке и попечительству администрации Чернышковского муниципального района» обязанности контрактного управляющего возложены на Словъева В.С. – начальника отдела.
6. Согласно Решениям Чернышковской районной Думы «О бюджете Чернышковского муниципального района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» от 23.12.2016г. №59/14 и «О бюджете Чернышковского муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» от 04.12.2017г. №46/10 Отдел являлся одним из главных распорядителей средств бюджета и администраторов доходов бюджета Чернышковского муниципального района.
Статьей 160.2-1. Бюджетного кодекса Российской Федерации определены бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
В соответствии с пунктом 5 статьи 160.2-1. БК РФ издано Постановление администрации Чернышковского муниципального района от 18.03.2016г. №112 «Об утверждении порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Чернышковском муниципальном районе Волгоградской области» которым утвержден порядок осуществления внутреннего финансового контроля и аудита.
Министерством финансов РФ, в целях обеспечения единообразного подхода к осуществлению главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета внутреннего финансового аудита, были изданы приказы:
- №356 от 07.09.2016г. «Об утверждении методических рекомендаций по осуществлению внутреннего финансового контроля»;
- 822 от 30.12.2016г. «Об утверждении методических рекомендаций по осуществлению внутреннего финансового аудита».
Бюджетные полномочия установленные ст. 160.2-1. БК РФ Отделом не исполнялись.
7. Проведена проверка правильности начисления амортизации основных средств. В результате проверки установлено, что амортизация начисляется в соответствии с Приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. №257н “Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства».
Расчет годовой суммы начисления амортизации основных средств, производится линейным способом исходя из балансовой стоимости объектов основных средств и норм амортизации, исходя из срока полезного использования этих объектов. В проверяемом периоде амортизация на основные средства начислялась ежемесячно в размере 1/12 годовой суммы.
8. Проведена выборочная проверка начисления и выплаты заработной платы. Заработная плата начислялась в соответствии с положениями об оплате труда на соответствующий период, положениями о премировании, на основании табелей учета рабочего времени - нарушений не выявлено.
9. При проверке полноты оприходования и правильности списания материальных ценностей нарушений не выявлено.
10. При проверке платежных документов установлено, что Отделом в проверяемом периоде за нарушения законодательства, несвоевременное перечисление страховых взносов в фонды и налоговых платежей, нарушение условий договоров и по решению судов были уплачены штрафы, пени и госпошлины:
за 2017 год в сумме – 884,84 рублей;
за 2018 год в сумме – 6,71 рублей;
всего уплачено различных санкций на общую сумму 891,55 рублей, что является нарушением требований ст. 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, т.е. является неэффективным использованием средств бюджета муниципального района.
11. По состоянию на 31.12.2018 года кредиторская задолженность составляла 500338,38 руб., в том числе просроченная 8416,19 рублей. Дебиторская задолженность составляла 83752,79 рублей, просроченная дебиторская задолженность отсутствовала.
Председатель Контрольно-счетной палаты
Чернышковского муниципального района
Волгоградской области М.П. Загудаева
Аудитор Контрольно-счетной палаты
Чернышковского муниципального района
Волгоградской области С.В. Рубилкин
Один экземпляр акта получен:
«_____»_______________ 2019 г. ______________________/_________________/
