АКТ

р.п. Чернышковский                                                                                                          12 мая 2020 года

На основании удостоверения от 10.03.2020 года №3, выданного председателем Контрольно-счетной палаты Чернышковского муниципального района М.П. Загудаевой, председателем Контрольно-счетной палаты Загудаевой М.П. и аудитором Контрольно-счетной палаты Рубилкиным С.В. проведена проверка муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Чернышковский детский сад №1 «Солнышко» по вопросу эффективности использования средств бюджета Чернышковского муниципального района направленных получателю бюджетных средств, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Чернышковский детский сад №1 «Солнышко».

Проверка поводилась с 11.03.2020 года, с 25.03.2020 года приостановлена до 01.05.2020 года в соответствии с распоряжением от 25.03.2020г №4, завершена 12.05.2020 года.

Проверяемый период с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года.

В проверяемом периоде ответственными должностными лицами являлись:

- заведующая муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Чернышковский детский сад №1 «Солнышко» - Лагутина Тамара Ивановна;

- директор муниципального казенного учреждения Чернышковского муниципального района «Бухгалтерское и методическое обслуживание образовательных учреждений Чернышковского муниципального района» - Кузина Ольга Львовна;

- главный бухгалтер муниципального казенного учреждения Чернышковского муниципального района «Бухгалтерское и методическое обслуживание образовательных учреждений Чернышковского муниципального района» - Мокшина Ольга Владимировна.

Юридический адрес и фактическое местоположение МКДОУ «Чернышковский детский сад №1 «Солнышко»: 404462, Волгоградская область, р.п. Чернышковский, ул. Цимлянская, д. 12.

Проверкой установлено следующее:

1. Устав муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Чернышковский детский сад №1 «Солнышко» утвержден приказом начальника Отдела по образованию, опеке и попечительству администрации Чернышковского муниципального района №140 от 23.10.2015 года с последующими изменениями.

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Чернышковский детский сад №1 «Солнышко» (далее именуется — учреждение, детский сад) является социально ориентированной некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками.

Учреждение создано путём изменения типа существующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Чернышковский детский сад №1 «Солнышко».

По своей организационно-правовой форме детский сад - муниципальное казённое учреждение. Тип – дошкольное образовательное учреждение.

Официальное наименование детского сада:

полное наименование: муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Чернышковский детский сад №1 «Солнышко» Чернышковского муниципального района Волгоградской области;

сокращенное наименование: МКДОУ «Чернышковский детский сад №1 «Солнышко».

Учредителем детского сада является Отдел по образованию, опеке и попечительству администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области.

Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации», законодательством Волгоградской области, Уставом и другими локальными актами детского сада.

Детский сад приобретает право на ведение образовательной деятельности по образовательным программам и получение льгот, установленных законодательством Российской Федерации, с момента получения соответствующего документа или в указанный в лицензии срок и прекращается по истечении срока действия лицензии, если иное не установлено законодательством, выдачи ему лицензии (разрешения).

Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается детскому саду уполномоченным органом исполнительной власти на основании заключения экспертной комиссии.

Учреждение является юридическим лицом. Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Чернышковского муниципального района, для учета операций по исполнению казёнными учреждениями бюджета Чернышковского муниципального района, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение самостоятельно в формировании своей структуры. Учреждение имеет обособленное подразделение.

Организация питания в детском саду возлагается на руководителя организации и медицинского работника. Детский сад обеспечивает гарантированное сбалансированное питание воспитанников в соответствии с их возрастом и временем пребывания в учреждении по утвержденным нормам. В детском саду установлено 3-х разовое питание. Организация питания воспитанников в детском саду осуществляется в соответствии с заключенными муниципальными контрактами, иными гражданско-правовыми договорами. Контроль за качеством питания, разнообразием, витаминизацией блюд, закладкой продуктов питания, кулинарной обработкой, выходом блюд, вкусовыми качествами пищи, санитарным состоянием пищеблока, правильностью хранения, соблюдением сроков реализации продуктов возлагается на медицинского работника. В штате детского сада имеется медицинская сестра. Педагогические работники и сотрудники учреждения в обязательном порядке проходят периодическое медицинское обследование, которое проводится за счет средств детского сада.

Учредитель: утверждает устав детского сада, а также вносимые в него изменения, выполняет функции и полномочия учредителя детского сада при его создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации, утверждает передаточный акт или разделительный баланс, промежуточный и окончательный ликвидационный баланс, назначает ликвидационную комиссию, назначает руководителя детского сада и прекращает его полномочия, а также заключает, изменяет и расторгает трудовой договор с ним, устанавливает порядок определения платы для физических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности детского сада, оказываемые им сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных действующим законодательством,

Единоличным исполнительным органом детского сада является заведующий, который осуществляет текущее руководство деятельностью детского сада. Детский сад возглавляет заведующий, назначаемый на эту должность и освобождаемый от нее учредителем. Права и обязанности заведующего, а также основания для прекращения трудовых отношений с ним регламентируются трудовым договором, заключаемым учредителем с заведующим.

Заведующий детским садом:

- без доверенности действует от имени детского сада, представляет его интересы в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами;

- руководит деятельностью детского сада на основе единоначалия;

- использует имущество и средства детского сада, заключает договоры, выдает доверенности;

- определяет структуру управления деятельностью детского сада, утверждает штатное расписание, правила внутреннего распорядка;

- осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными требованиями и нормативами, а также определяет меры социальной поддержки воспитанников и работников, в том числе за счет привлечения внебюджетных средств;

- обеспечивает целенаправленное и рациональное расходование денежных средств;

- издает в пределах своей компетенции приказы и дает указания, обязательные для всех работников и воспитанников;

- назначает и освобождает от должности своих работников в соответствии с действующим законодательством.

2. Учреждение осуществляет свою деятельность на основании следующих документов:

Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения Серия 34 №004310093, ОГРН 10234005974338 поставлено на учет в соответствии Налоговым кодексом РФ 01.11.1996 года в налоговом органе по месту нахождения МИ ФНС №8 по Волгоградской области (3433 отдел работы с налогоплательщиками №3) МИ ФНС №3 по Волгоградской области, ИНН 3433006625 КПП 343301001.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности № 110 от 19.11.2018 года выдана Комитетом образования, науки и молодежной политики Волгоградской области на основании приказа Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области от 19.11.2018г № 1180-у. Лицензия предоставлена бессрочно.

Адрес места осуществления образовательной деятельности:

Россия, 404462, Волгоградская область, Чернышковский район, р.п. Чернышковский, ул. Цимлянская, д.12;

Россия, 404462, Волгоградская область, Чернышковский район, р.п. Чернышковский, ул. им. 2-ой Гвардейской Армии, д.23.

Виды деятельности:

Общее образование: уровень образования – дошкольное образование;

Дополнительное образование: подвиды – Дополнительное образование детей и взрослых.

Для ведения финансово-хозяйственной деятельности учреждения в отделе финансов, администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области с 20.11.2015г. открыт лицевой счет:

- Бюджетный (смета) - №1333К003801

при р/с 40204810500000000040 Банк: отделение Волгоград г. Волгоград, БИК 041806001.

На финансирование деятельности учреждения из бюджета Чернышковского муниципального района были установлены лимиты бюджетных обязательств в размерах:

на 2019 год – 21135900,00 рублей.

Расход по лицевым счетам учреждения составил:

в 2019 году – 18386853,40 рублей.

Остатки лимитов для исполнения составили:

в 2019 году – 1119705,42 рублей.

3. Бухгалтерское обслуживание МКДОУ «Чернышковский детский сад №1 «Солнышко» осуществлялось на основании Договора на бухгалтерское обслуживание от 22.04.2015г. с муниципальным казенным учреждением Чернышковского муниципального района «Бухгалтерское и методическое обслуживание образовательных учреждений Чернышковского муниципального района». На основании данного договора, МКДОУ «Чернышковский детский сад №1 «Солнышко» передает, а муниципальное казенное учреждение Чернышковского муниципального района «Бухгалтерское и методическое обслуживание образовательных учреждений Чернышковского муниципального района» принимает полномочия по бухгалтерскому обслуживанию: исполнению смет доходов и расходов МКДОУ «Чернышковский детский сад №1 «Солнышко» по бюджетным средствам, полученным из внебюджетных источников, в том числе имущества учреждения, его финансовых обязательств и их движение, а также хозяйственных операций, осуществляемых учреждением в процессе организации всех видов деятельности. Организация и ведение бухгалтерского учета осуществляется в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим ведение бухгалтерского учета, составление бухгалтерской, налоговой, статистической отчетности. Первичные учетные документы подписываются руководителем учреждения или уполномоченным им лицом. Все бухгалтерские документы, связанные с исполнением смет доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным от иной проносящей доход деятельности, подписываются заведующим и главным бухгалтером исполнителя или уполномоченными ими лицами. Данным договором определены обязанности сторон, правила и ответственность сторон, определены прочие условия договора и срок действия данного договора.

4. Учетная политика учреждения утверждена приказом заведующего муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Чернышковский детский сад №1 «Солнышко» Чернышковского муниципального района от 27.12.2017г. № 102(1). Согласно учетной политике ведение бухгалтерского учета в учреждении возложено на главного бухгалтера муниципального казенного учреждения Чернышковского муниципального района «Бухгалтерское и методическое обслуживание образовательных учреждений Чернышковского муниципального района». Главный бухгалтер возглавляет бухгалтерию учреждения.

Ежегодно приказом руководителя учреждения утверждается (корректируется) рабочий план счетов.

Для отражения объектов учета и изменяющих их фактов хозяйственной жизни используются унифицированные формы первичных учетных документов и самостоятельно разработанные формы первичных учетных документов, установленных в учетной политике.

График документооборота, устанавливающий порядок и сроки передачи первичных (сводных) учетных документов для отражения в бюджетном учете, утверждается приказом руководителя.

Учет денежных средств и денежных документов а также выдача денежных средств и денежных документов под отчет производится в соответствии с порядком, установленным учетной политикой.

Также установлен порядок учета основных средств и материальных запасов. Порядок расчета с дебиторами и расчетов по обязательствам, порядок санкционирования расходов, обесценивание активов и порядок ведения забалансового учета.

5. Постановлением администрации Чернышковского муниципального района от 25.12.2015г. №530 «Об определении уполномоченного органа и уполномоченного учреждения Чернышковского муниципального района в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения муниципальных нужд Чернышковского муниципального района» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено муниципальное казенное учреждение Чернышковского муниципального района «Бухгалтерское и методическое обслуживание образовательных учреждений Чернышковского муниципального района». Данное уполномоченное учреждение осуществляет полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, в том числе и для детского сада.

Постановлением администрации Чернышковского муниципального района от 23.11.2018г. №442 «О единой комиссии по осуществлению закупок» определен состав единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения муниципальных нужд Чернышковского муниципального района Волгоградской области, утверждено положение о единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения муниципальных нужд Чернышковского муниципального района Волгоградской области.

Приказом заведующего МКДОУ «Чернышковский детский сад №1 «Солнышко»» от 14.12.2018г. № 70(1) «О контрактной службе МКДОУ «Чернышковский детский сад №1 «Солнышко» в учреждении создана контрактная служба в составе:

№ п/п	Должность в контрактной службе	Ф.И.О.	Наименование должности
1	Руководитель контрактной службы	Лагутина Тамара Ивановна	Заведующий МКДОУ «Чернышковский детский сад №1 «Солнышко»
2	Заместитель руководителя контрактной службы	Искиндирова Светлана Михайловна	Старший воспитатель МКДОУ «Чернышковский детский сад №1 «Солнышко»
3	Работник контрактной службы	Маслова Лидия Анатольевна	Экономист МКУ «Б и МО ОУ»
4	Работник контрактной службы	Юрцевич Татьяна Валерьевна	Ведущий юрисконсульт МКУ «Б и МО ОУ»
5	Работник контрактной службы	Мокшина Ольга Владимировна	Главный бухгалтер МКУ «Б и МО ОУ»

Приказом заведующего МКДОУ «Чернышковский детский сад №1 «Солнышко»» от 26.02.2016г. № 22 «Об утверждении положения о контрактной службе МКДОУ «Чернышковский детский сад №1 «Солнышко» утверждено положение о контрактной службе.

Приказом заведующего МКДОУ «Чернышковский детский сад №1 «Солнышко» от 26.02.2016г. №24 «О назначении ответственного по проведению экспертизы и выдачи заключений на соответствие предоставленных результатов по договорам (контрактам), заключаемым МКДОУ «Чернышковский детский сад №1 «Солнышко» назначены:

повар - Савченко Л.А. и завхоз – Брызгалина Н.В.

6. Пунктом 3.39 устава дошкольного образовательного учреждения определено, что:

«Установление платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за ребенком в детском саду, и ее размер, осуществляется Учредителем образовательного учреждения в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

За присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в детском саду, родительская плата не взимается.

Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке.

В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в размере, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.».

Постановлением администрации Чернышковского муниципального района от 23.11.2016 года № 472 «Об установлении размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях Чернышковского муниципального района, реализующих образовательные программы дошкольного образования» (в ред. постановления от 12.04.2018 №112) родительская плата, за один день пребывания ребенка дифференцированно по группам детей в зависимости от их возраста и длительности пребывания в учреждении в следующих размерах:

1) с пребыванием детей в возрасте от 3 до 7 лет, в режиме полного дня (10,5-часового пребывания) - 55 рублей;

2) с пребыванием детей в возрасте до 3 лет, в режиме полного дня (10,5-часового пребывания) - 49 рублей;

3) с пребыванием детей в возрасте до 3 лет в режиме сокращенного дня (от 8 до 10 часов пребывания с организацией 3-разового приема пищи) - 49 рублей;

4) с пребыванием детей в возрасте от 3 до 7 лет в режиме сокращенного дня (от 8 до 10 часов пребывания с организацией 3-разового приема пищи) - 55 рублей;

Постановлением администрации Чернышковского муниципального района от 17.10.2016 г. №415 (в ред. Постановления от 06.09.2018г №334) утвержден «Порядок установления, взимания расходования платы родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях (организациях) Чернышковского муниципального района.

Пунктами 7, 8 данного Порядка определено, что начисление родительской платы производится до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, согласно табелю учета посещаемости детей за предыдущий месяц. Родители (законные представители) извещаются об общей сумме родительской платы после ее начисления путем доведения под роспись сведений посещаемости ребенка и размере начисленной оплаты.

Оплата родителями (законными представителями) услуг по присмотру и уходу за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в учреждении, производится в соответствии с уставом образовательного учреждения и условиями договора, заключаемого между родителями (законными представителями) ребенка и образовательным учреждением. Родительская плата вносится родителями (законными представителями) ежемесячно не позднее 15 числа следующего за отчетным месяца путем безналичного перечисления средств через финансово-кредитные учреждения на реквизиты, указанные в договорах, заключаемых между родителями (законными представителями) ребенка и образовательным учреждением.

Пунктами 11, 12 данного Порядка определено, что в случае допущения родителями (законными представителями) задолженности по родительской плате администрация образовательного учреждения письменно уведомляет об этом родителей (законных представителей) с указанием срока погашения задолженности.

В случае непогашения родителями (законными представителями) задолженности по родительской плате в установленный срок администрация образовательного учреждения имеет право обратиться в суд с заявлением о взыскании задолженности по оплате оказанных учреждением услуг в установленном законодательством порядке.

Пунктом 21 данного Порядка определено, что контроль и ответственность за предоставление льгот по родительской плате и своевременное внесение родителями (законными представителями) родительской платы несет руководитель образовательного учреждения.

Задолженность по родительской плате в МКДОУ «Чернышковский детский сад «Солнышко №1» на начало проверяемого периода составляла 161164,34 рублей, на конец проверяемого периода 351427,50 рублей. Заведующей детским садом ведется претензионная работа с неплательщиками родительской платы. Родителям под роспись вручались претензии с указанием суммы задолженности и сроком погашения данной задолженности, взыскивалась задолженность с неплательщиков в судебном порядке. По состоянию на 01.03.2020г. задолженность составила 223307,50 рублей.

Контрольно-счетная палата рекомендует усилить претензионную работу по взысканию задолженности в судебном порядке, не допуская образования больших сумм задолженности. Наладить взаимодействие со службой Чернышковского районного отдела судебных приставов УФССП России по взысканию задолженности по судебным решениям, вступившим в законную силу.

7. Проведена проверка правильности начисления амортизации основных средств. Амортизация основных средств начисляется в соответствии с приказом Минфина России от 31 декабря 2016г. №257н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства». Расчет годовой суммы начисления амортизации основных средств, производится линейным методом (ежемесячно в размере 1/12 годовой суммы) исходя из балансовой стоимости объектов основных средств и норм амортизации, исходя из срока полезного использования этих объектов.

8. Проведена выборочная проверка начисления и выплаты заработной платы. Заработная плата начислялась в соответствии с положениями об оплате труда утвержденным приказами заведующего детским садом от 28.09.2018 №58 (в последствии от 30.08.2019 №61), положениями о премировании, приказами руководителя учреждения, на основании табелей учета рабочего времени. При проведении проверки нарушений не выявлено.

9. При проверке полноты оприходования и правильности списания материальных ценностей нарушений не выявлено.

10. При проверке платежных документов установлено, что МКДОУ «Чернышковский детский сад №1 «Солнышко»» в проверяемом периоде за несвоевременное перечисление страховых взносов в фонды и налоговых платежей, были уплачены пени:

за 2019 год в сумме – 72,16 рублей;

всего уплачено различных санкций на общую сумму 72,16 рублей, что является нарушением требований ст. 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, т.е. является неэффективным использованием средств бюджета муниципального района.

11. По состоянию на 01.01.2020 года кредиторская задолженность составляла 2341448,69 руб., в том числе просроченная кредиторская задолженность 1716140,46 руб. дебиторская задолженность составляла 392716,26 руб.

Председатель Контрольно-счетной палаты

Чернышковского муниципального района

Волгоградской области                                                             М.П. Загудаева

Аудитор Контрольно-счетной палаты

Чернышковского муниципального района

Волгоградской области                                                             С.В. Рубилкин

Один экземпляр акта получен:

«_____»_______________ 2020 г. ______________________/_________________/