Доклад

об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области за 2022 год

1. Общие положения.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», постановления Губернатора Волгоградской области от 31 января 2019 г. № 40 "О мерах, направленных на создание и организацию системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства на территории Волгоградской области" постановлением администрации Чернышковского муниципального района от 25.02.2019 №74 создана система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее- антимонопольный комплаенс).

Постановление от 25.02.2019 № 74 «О системе внутреннего обеспечения соответствия  требованиям антимонопольного законодательства в администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области» разработано в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 18.10.2018 N 2258-р.

Положением об антимонопольном комплаенсе функции уполномоченного органа распределены между структурными подразделениями администрации: отделом экономики, развития предпринимательства и информационных технологий, отделом правового обеспечения, отделом организационного и кадрового обеспечения.

С целью осуществления оценки эффективности организации и функционирования в администрации антимонопольного комплаенса создан Коллегиальный орган – общественный Совет при администрации Чернышковского муниципального района, состав и положение о котором утверждены распоряжением администрации Чернышковского муниципального района 30.12.2016 № 428-р.

В целях обеспечения открытости и доступа к информации на официальном сайте Чернышковского муниципального района создан раздел «Антимонопольный комплаенс».

2. Информация о проведенных мероприятиях по внедрению антимонопольного комплаенса в администрации Чернышковского муниципального района.

В целях выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными должностным лицом и отделами проводится ряд мероприятий.

2.1. Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации за предыдущие три года.

Во исполнение пункта 14 Положения об организации системы внутреннего обеспечении соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации Чернышковского муниципального района (далее- Положение об антимонопольном законодательстве) уполномоченными структурными подразделениями проведен сбор и анализ информации о наличии нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации за предыдущие три года.

По результатам проведенного анализа установлено следующее:

- рассмотрения дел по вопросам применения и возможного нарушения администрацией Чернышковского муниципального района норм антимонопольного законодательства в судебных инстанциях не осуществлялось;

- нормативные правовые акты администрации, в которых УФАС России по Волгоградской области выявлены нарушения антимонопольного законодательства в указанный период, в администрации Чернышковского муниципального района отсутствуют.

2.2. Анализ действующих нормативных правовых актов администрации Чернышковского муниципального района на предмет их соответствия антимонопольному законодательству.

Во исполнение пункта 16 Положения об антимонопольном комплаенсе, а так же в целях выявления и исключения рисков нарушения антимонопольного и проведения анализа нормативных правовых актов администрации на соответствие их антимонопольному законодательству уполномоченным структурным подразделением – отделом правового обеспечения сформирован Перечень действующих нормативных правовых актов администрации Чернышковского муниципального района (далее –Перечень).

Указанный Перечень с приложением текстов таких актов размещен на официальном сайте Чернышковского муниципального района в разделе «Антимонопольный комплаенс».

Замечания и предложения по Перечню действующих нормативных правовых актов (далее- НПА) администрации Чернышковского муниципального района на предмет их влияния на конкуренцию будут приниматься по размещенной форме в срок до 01.04.2023.

По итогам проведенного анализа действующих НПА уполномоченным подразделением будет сделан вывод об их соответствии  либо несоответствии  антимонопольному законодательству, а так же о целесообразности внесения изменений в действующие НПА администрации.

2.3. Анализ проектов нормативных правовых актов администрации Чернышковского муниципального района на предмет их соответствия антимонопольному законодательству.

В целях обеспечения проведения анализа НПА администрации размещаются на официальном сайте Чернышковского муниципального района в подразделе «Проекты нормативных правовых актов».

2.4. Проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации Чернышковского муниципального района.

В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченными структурными подразделениями осуществлен ряд мероприятий, предусмотренных Положением об антимонопольном комплаенсе, а именно:

-запрошены предложения от структурных подразделений администрации о наиболее вероятных нарушениях антимонопольного законодательства со стороны администрации;

-проведена оценка поступивших предложений структурных подразделений администрации с учетом ряда показателей (отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации по развитию конкуренции: выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства; возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства; привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц администрации или в виде дисквалификации;

-проведены рабочие совещания с уполномоченными структурными подразделениями с целью обсуждения и анализа результатов проводимой работы по выявлению комплаенс-рисков.

По результатам проведения оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением- отделом экономики, развития предпринимательства и информационных технологий составлена Карта рисков нарушения  антимонопольного законодательства на 2022год, а так же на 2023 год.

2.5. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением на основе Карты рисков разработан План мероприятий (дорожная карта) по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации Чернышковского муниципального района на 2023 год (далее – План мероприятий).

С целью повышения квалификации сотрудников администрации в сфере антимонопольного законодательства проведено рабочее планерное совещание по вопросу механизма проведения анализа проектов НПА администрации на предмет соответствия их антимонопольному законодательству, а так же с целью ознакомления структурных подразделений администрации с возможными рисками нарушения антимонопольного законодательства.

В целях исключения положений, противоречащих нормам антимонопольного законодательства на стадии разработки проектов НПА, договоров, соглашений, уполномоченным подразделением (отдел организационно- правового обеспечения и мобилизационной подготовки) на постоянной основе проводится юридическая экспертиза перечисленных актов, подготовленных структурными подразделениями администрации.

2.7. Оценка эффективности функционирования в администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области антимонопольного комплаенса.

Во исполнение пункта 27 Положения об антимонопольном комплаенсе принято постановление от 28.12.2019 № 498 «О методике расчета ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области».

Согласно Методике  ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса  в администрации комплаенса являются:

1) коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации (по сравнению с 2018 годом);

2) доля проектов нормативных правовых актов администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

3) доля нормативных правовых актов администрации, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства.

Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса по итогам за 2023 год будет включена в доклад об антимонопольном комплаенсе  в 2024 году.

Выводы:

В настоящее время в администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области осуществлено внедрение системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства .

Разработаны нормативные акты администрации в сфере антимонопольного комплаенса, создан раздел «Антимонопольный комплаенс» на официальном сайте Чернышковского муниципального района.

Урегулировано взаимодействие структурных подразделений по вопросам нарушения антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.

Осуществлено ознакомление муниципальных служащих с антимонопольным комплаенсом.

Проведена оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства, по результатам которой составлена Карта рисков нарушения  антимонопольного законодательства.

В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства  разработан План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области.