ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на отчет администрации Пристеновского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области об исполнении бюджета за 2018 год

Проверка отчета администрации Пристеновского сельского поселения Чернышковского муниципального района об исполнении бюджета сельского поселения за 2018 год, представленного в Контрольно-счетную палату Чернышковского муниципального района, проведена Контрольно-счетной палатой Чернышковского муниципального района на основании ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ, плана работы Контрольно-счетной палаты на 2018 год и Соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля № 9 от 29 декабря 2011 года, между Советом депутатов Пристеновского сельского поселения и Чернышковской районной Думой.

Предметом внешней проверки является отчет об исполнении бюджета (далее отчет), Пристеновского сельского поселения за 2018 год.

Целью проведения внешней проверки отчета является:

- установление законности, полноты и достоверности, представленных в составе отчета об исполнении местного бюджета документов и материалов;

- установление соответствия фактического исполнения бюджета его плановым назначениям, установленным решениями представительного органа местного самоуправления, то есть Советом депутатов Пристеновского сельского поселения.

1. Оценка соблюдения бюджетного законодательства при организации бюджетного процесса в Пристеновском сельском поселении.

1.1. В ходе проверки установлено, что в Пристеновском сельском поселении имеется Устав Пристеновского сельского поселения Чернышковского муниципального района принятый Решением Совета депутатов Пристеновского сельского поселения в новой редакции 30.11.201 года №11/18 и Положение о бюджетном процессе в Пристеновском сельском поселении, принятое Решением Совета депутатов Пристеновского сельского поселения от 12.10.2015г. №10/20. Решением Совета депутатов Пристеновского сельского поселения от 30.11.2017г. №13/19 утвержден бюджет Пристеновского сельского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Согласно ст. 264.4. Бюджетного кодекса РФ – «Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований Бюджетного Кодекса и с учетом особенностей, установленных федеральными законами.

По обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольно-счетным органом муниципального района или контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации.

Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.

Орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля готовит заключение на отчет об исполнении бюджета с учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в законодательный (представительный) орган с одновременным направлением соответственно в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местную администрацию.».

Администрация Пристеновского сельского поселения представила в Контрольно-счетную палату Чернышковского муниципального района отчет об исполнении бюджета сельского поселения 01.04.2018 года, то есть в сроки, установленные Бюджетным кодексом РФ.

Необходимо отметить, что «Положение о бюджетном процессе в Пристеновском сельском поселении» принятое Решением Совета депутатов Пристеновского сельского поселения от 12.10.2015г. №10/20 соответствует требованиям действующего в настоящее время бюджетного законодательства.

1.2. Бюджетная отчетность, представленная администрацией Пристеновского сельского поселения за 2018 год, включает в себя следующий состав показателей отчета:

- отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя бюджетных средств на 1 января 2019 года;

- баланс главного распорядителя, получателя средств бюджета на 1 января 2019 года;

- отчет о финансовых результатах деятельности на 1 января 2019 года;

- отчет о движении денежных средств на 1 января 2019 года;

- пояснительную.

1.3. Первоначально утвержденные значения доходной и расходной части бюджета на 2018 год по Пристеновскому сельскому поселению составляли:

по доходам в сумме 2758,5 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 1503,7 тыс. рублей, из них:

из областного бюджета – 602,7 тыс. рублей,

из районного бюджета – 901,0 тыс. рублей;

по расходам – 2797,7 тыс. рублей;

дефицит бюджета - 39,2 тыс. рублей.

В течении 2018 года в Решение Совета депутатов Пристеновского сельского поселения от 30.11.2017г. №13/19 «О бюджете Пристеновского сельского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» вносились следующие изменения:

1) Решением Совета депутатов Пристеновского сельского поселения от 04.05.2018г. №5/10 «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета депутатов Пристеновского сельского поселения «О бюджете Пристеновского сельского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» от 30.11.2017 года №13/19 были внесены изменения в основные характеристики бюджета и составили:

по доходам в сумме 5758,5 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 4503,7 тыс. рублей, из них:

из областного бюджета – 3602,7 тыс. рублей,

из районного бюджета – 901,0 тыс. рублей;

по расходам – 6439,7 тыс. рублей;

дефицит бюджета - 681,2 тыс. рублей.

Были изложены в новой редакции Приложения:

№ 3 объем поступлений доходов по основным источникам;

№ 4 распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджета сельского поселения;

№ 5 распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов, бюджета сельского поселения;

№ 6 ведомственная структура расходов бюджета сельского поселения;

№ 7 распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ сельского поселения;

№ 9 программа муниципальных внутренних заимствований сельского поселения;

№ 10 распределение средств дорожного фонда.

2) Решением Совета депутатов Пристеновского сельского поселения от 30.08.2018г. №8/14 «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета депутатов Пристеновского сельского поселения «О бюджете Пристеновского сельского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» от 30.11.2017 года №13/19 были внесены изменения в основные характеристики бюджета 2018 года и составили:

по доходам в сумме 6138,9 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 4504,1 тыс. рублей, из них:

из областного бюджета – 3603,1 тыс. рублей,

из районного бюджета – 901,0 тыс. рублей;

по расходам – 6820,1 тыс. рублей;

дефицит бюджета - 681,2 тыс. рублей.

Были изложены в новой редакции Приложения:

№ 3 объем поступлений доходов по основным источникам;

№ 4 распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджета сельского поселения;

№ 5 распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов, бюджета сельского поселения;

№ 6 ведомственная структура расходов бюджета сельского поселения.

3) Решением Совета депутатов Пристеновского сельского поселения от 30.11.2018г. №12/18 «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета депутатов Пристеновского сельского поселения «О бюджете Пристеновского сельского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» от 30.11.2017г. №13/19 были внесены изменения в основные характеристики бюджета 2018 года и составили:

общий объем доходов бюджета сельского поселения в сумме 6178,5 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 4506,0 тыс. рублей, из них:

из областного бюджета –3605,0 тыс. рублей,

из районного бюджета – 901,0 тыс. рублей;

общий объем расходов бюджета сельского поселения в сумме 6864,7 тыс. рублей;

дефицит бюджета в сумме 686,2 тыс. рублей.

Были изложены в новой редакции Приложения:

№ 3 объем поступлений доходов по основным источникам;

№ 4 распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджета сельского поселения;

№ 5 распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов, бюджета сельского поселения;

№ 6 ведомственная структура расходов бюджета сельского поселения;

№ 8 объем межбюджетных трансфертов, выделяемых из бюджета Пристеновского сельского поселения на финансирование расходов, связанных с передачей полномочий поселения Чернышковскому муниципальному району.

4) Решением Совета депутатов Пристеновского сельского поселения от 27.12.2018г. №14/21 «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета депутатов Пристеновского сельского поселения «О бюджете Пристеновского сельского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» от 30.11.2017г. №13/19 были перераспределены расходы бюджета сельского поселения без изменения количественных характеристик.

Были изложены в новой редакции Приложения:

№ 4 распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджета сельского поселения;

№ 5 распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов, бюджета сельского поселения;

№ 6 ведомственная структура расходов бюджета сельского поселения.

1.4. Определить соответствуют ли итоги исполнения бюджета Пристеновского сельского поселения целям и задачам, предусмотренным бюджетной и налоговой политикой администрации Пристеновского сельского поселения при отсутствии программы социально-экономического развития данного муниципального образования за прошедший год нет возможности. Данных представленных в КСП для сравнительного анализа не достаточно.

Собственные доходы бюджета сельского поселения, при плане на 2018 год 1672,5 тыс. рублей фактически исполнены в сумме 2198,7 тыс. рублей, процент исполнения 131,5%.

Доходы бюджета поселения за счет безвозмездных поступлений в 2018 году от других бюджетов бюджетной системы РФ при плане 4506,0 тыс. рублей исполнены на 100,0%.

Всего доходы бюджета сельского поселения с учетом собственных доходов и безвозмездных поступлений из других уровней бюджета бюджетной системы РФ за 2018 год фактически исполнены в сумме 6704,7 тыс. рублей, что составляет 108,5% от плановых назначений. Собственные доходы бюджета сельского поселения от общей суммы доходов бюджета составляют 32,8%.

Расходы бюджета поселения профинансированы в истекшем финансовом году на 97,3% от запланированного и составили 6673,6 тыс. рублей.

Бюджет сельского поселения за 2018 год исполнен по доходам на 6704,7 тыс. рублей, по расходам на 6673,6 тыс. рублей, при исполнении бюджета сельского поселения сложился профицит в сумме 31,1 тыс. рублей.

2. Соблюдение бюджетного законодательства при исполнении бюджета Пристеновского сельского поселения.

2.1. Решения «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета депутатов Пристеновского сельского поселения от 30.11.2017г. №13/19 «О бюджете Пристеновского сельского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» приняты с соблюдением Бюджетного законодательства.

2.2. Выполнение плановых заданий по предоставлению муниципальных услуг в Пристеновском сельском поселении:

«Национальная оборона» профинансировано на 100% от запланированного;

«Национальная безопасность» профинансировано на 100,0% от запланированного;

«Национальная экономика» профинансировано на 78,8% от запланированного;

«Жилищно-коммунальное хозяйство» профинансировано на 99,4% от запланированного;

«Культура и кинематография» профинансировано на 97,9% от запланированного;

«Социальная политика» профинансировано на 100,0 % от запланированного;

«Средства массовой информации» профинансированы на 33,6%.

3. Анализ исполнения доходной части местного бюджета муниципального образования.

3.1. Согласно Решения «О бюджете Пристеновского сельского поселения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» установлено, что структура собственных доходов бюджета поселения, поступивших в бюджет в 2018 году, формировалась за счет доходов от уплаты федеральных, региональных и местных налогов и сборов по нормативам, установленным законодательными актами РФ, субъекта РФ, Решениями Чернышковской районной Думы и Совета депутатов Пристеновского сельского поселения.

3.2. Анализ данных Отчета об исполнении бюджета Пристеновского сельского поселения по собственным доходам:

(тыс. рублей)

Наименование доходов	Утверж дено	Испол нено	% испол нения
Налог на доходы физических лиц	227,7	255,4	112,2
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	446,0	481,9	108,0
Единый сельскохозяйственный налог	560,0	960,2	171,5
Налог на имущество физических лиц	11,0	14,1	128,2
Земельный налог	400,0	457,1	114,3
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	27,8	30,0	107,9
Всего собственных доходов	1672,5	2198,7	131,5

Объем бюджета поселения за счет собственных доходов в 2018 году исполнен на 131,5% и составил 2198,7 тыс. рублей.

Основными плательщиками, участвующими в формировании доходной части бюджета поселения являются физические лица, уплачивающие земельный налог, налог, на доходы физических лиц, удержанный налоговыми агентами осуществляющим свою деятельность на территории данного поселения, единый сельскохозяйственный налог уплачиваемый КФХ.

3.2.1. Налог на доходы физических лиц.

Основными причинами незначительного поступления в бюджет поселения налога на доходы физических лиц являются:

- изменение средне списочной численности работающих в сторону уменьшения, большая часть населения в данном поселении временно не работающие граждане, живущие за счет подсобного хозяйства, отток молодежи из-за отсутствия рабочих мест за пределы территории поселения, естественная убыль населения, увеличение численности населения достигшего пенсионного возраста;

- низкие доходы физических лиц и частных предпринимателей, живущих на территории поселения.

В бюджете 2018 года налог на доходы физических лиц утвержден в сумме 227,7 тыс. рублей, фактически в бюджет поступило 255,4 тыс. рублей, процент выполнения составил 112,2%.

3.2.2. Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ.

Поступление налогов на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ планировалось в 2018 году в размере 446,0 тыс. руб., фактически поступило 481,9 тыс. руб., что составляет 108,0% от запланированного.

3.2.3.Единый сельскохозяйственный налог.

Поступление данного налога в бюджет поселения от налогоплательщиков, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность на территории поселения, в 2018 году планировалось в размере 560,0 тыс. руб., фактически поступило 960,2 тыс. руб., что составляет 171,5% выполнения.

3.2.4. Налог на имущество физических лиц.

На основании Решения «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории Пристеновского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области», принятого Советом депутатов Пристеновского сельского поселения, установлены следующие ставки налога на строения, помещения и сооружения, в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости:

Суммарная инвентаризационная стоимость объектов налогообложения, умноженная на коэффициент-дефлятор (с учетом доли налогоплательщика в праве общей собственности на каждый из таких объектов)	Ставка налога %
До 300 000 рублей включительно	0,1
Свыше 300 000 до 500 000 рублей включительно	0,11
Свыше 500 000 рублей	0,31

Установлен срок уплаты налога не позднее 1 декабря года, следующего за годом за который исчислен налог. Дополнительные льготы, за исключением льгот определенных статьей 407 части 2 Налогового кодекса РФ, на территории поселения не вводились.

Основными причинами, влияющими на объем поступлений по данному налогу являются:

- снижение количества налогоплательщиков в связи с естественной убылью населения;

- несвоевременным оформлением гражданами права собственности на строения, помещения и сооружения;

- увеличение численности населения достигшего пенсионного возраста и освобожденного от уплаты данного налога на основании Федерального законодательства.

В 2018 году поступления налога на имущество физических лиц утверждены в сумме 11,0 тыс. рублей, фактически поступило в бюджет 14,1 тыс. рублей, процент выполнения составил 128,2%.

3.2.5. Земельный налог.

На основании Решения «Об установлении земельного налога на территории Пристеновского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области» принятого Советом депутатов Пристеновского сельского поселения, установлены сроки уплаты налога для налогоплательщиков – организаций, физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями:

- авансовые платежи налога в размере одной четвертой части не позднее 15 мая, 15 августа и 15 ноября текущего года налогового периода;

- налог, подлежащий уплате по истечению налогового периода, уплачивается не позднее 5 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Для физических лиц, уплачивающих налог на основании налогового уведомления:

- не позднее 1 декабря года, следующего за годом, за который исчислен налог.

В 2018 году поступление земельного налога в бюджет поселения утверждены в сумме 400,0 тыс. рублей, фактически поступило 457,1 тыс. рублей, процент исполнения составил 114,3%.

3.2.6. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности планировалось в размере 27,8 тыс. рублей, фактически поступило 30,0 тыс. рублей, что составляет 107,9% от планового показателя.

3.3. Безвозмездные поступления в бюджет муниципального образования:

(тыс. рублей)

Наименование доходов	Утверж дено	Испол нено	% испол нения
Дотации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	557,0	557,0	100,0
Субсидии бюджетам сельских поселений на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды	3000,0	3000,0	100,0
Субвенции местным бюджетам на выполнение передаваемых полномочий субъектов РФ (административная комиссия)	1,4	1,4	100,0
Субвенции бюджетам поселений на осуществление первичного воинского учета на территории, где отсутствуют военные комиссариаты	46,6	46,6	100,0
Прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам сельских поселений	901,0	901,0	100,0
Всего безвозмездных поступлений	4506,0	4506,0	100,0

Объем бюджета поселения за счет безвозмездных поступлений в 2018 году от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации профинансирован на 100,0% и составил 4506,0 тыс. рублей.

4. Анализ исполнения расходной части местного бюджета.

4.1. Исполнение расходов по обязательствам бюджета по основным разделам и подразделам бюджетной классификации:

(тыс. рублей)

Наименование показателя	Утверж дено	Испол нено	% испол нения
Общегосударственные вопросы	1952,3	1937,4	99,2
Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования	687,2	687,1	100,0
Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций	1196,2	1181,6	98,8
Резервный фонд	0,1	0	0
Другие общегосударственные вопросы	68,8	68,7	99,9
Национальная оборона	46,6	46,6	100,0
Мобилизационная и вневойсковая подготовка	46,6	46,6	100,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	0,5	0,5	100,0
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	0,5	0,5	100,0
Национальная экономика	583,2	459,4	78,8
Дорожное хозяйство (дорожные фонды)	583,2	459,4	78,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	3479,7	3457,1	99,4
Благоустройство	3479,7	3457,1	99,4
Культура и кинематография	772,9	756,4	97,9
Культура	772,9	756,4	97,9
Социальная политика	12,0	12,0	100,0
Пенсионное обеспечение	12,0	12,0	100,0
Средства массовой информации	12,5	4,2	33,6
Периодическая печать и издательства	12,5	4,2	33,6
ИТОГО РАСХОДОВ:	6859,7	6673,6	97,3

Расходы бюджета поселения профинансированы в истекшем году на 97,3% от запланированного и составили 6673,6 тыс. рублей.

4.2. В бюджете Пристеновского сельского поселения в 2018 году резервный фонд был запланирован в сумме 0,1 тыс. рублей, данные денежные средства в процессе исполнения бюджета израсходованы не были.

4.3. Администрацией Пристеновского сельского поселения в 2018 году создан целевой дорожный фонд, в бюджете Пристеновского сельского поселения в 2018 году программа муниципальных внутренних заимствований утверждалась, бюджетные и банковские кредиты Пристеновскому сельскому поселению не выдавались. Муниципальные гарантии сельским поселением не предоставлялись.

4.4. Исполнение средств бюджета Пристеновского сельского поселения направленных на исполнение долгосрочных целевых программ в 2018 году:

(тыс.рублей)

№ п\п	Наименование целевой программы	Утверж дено	Испол нено	% испол нения
1	«Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Пристеновского сельского поселении Чернышковского муниципального района» на 2017-2026 годы	583,2	459,4	78,8
2	Формирование современной городской среды Пристеновского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области» на 2018 год	3158,0	3158,0	100,0
	ИТОГО:	3741,2	3617,4	96,7

5. Выводы и предложения.

5.1. В течении 2018 года в бюджет Пристеновского сельского поселения вносились дополнения и изменения, при внесении данных изменений и дополнений производилась корректировка доходов и расходов.

5.2. Собственные доходы бюджета сельского поселения, при плане на 2018 год 1672,5 тыс. рублей фактически исполнены в сумме 2198,7 тыс. рублей, процент исполнения 131,5%.

Доходы бюджета поселения за счет безвозмездных поступлений в 2018 году от других бюджетов бюджетной системы РФ при плане 4506,0 тыс. рублей исполнены на 100,0%.

Всего доходы бюджета сельского поселения с учетом собственных доходов и безвозмездных поступлений из других уровней бюджета бюджетной системы РФ за 2018 год фактически исполнены в сумме 6704,7 тыс. рублей, что составляет 108,5% от плановых назначений. Собственные доходы бюджета сельского поселения от общей суммы доходов бюджета составляют 32,8%.

5.3. Расходы бюджета поселения профинансированы в истекшем финансовом году на 97,3% от запланированного и составили 6673,6 тыс. рублей.

5.4. Бюджет сельского поселения за 2018 год исполнен по доходам на 6704,7 тыс. рублей, по расходам на 6673,6 тыс. рублей, при исполнении бюджета сельского поселения сложился профицит в сумме 31,1 тыс. рублей.

5.5. В бюджете сельского поселения в 2018 году резервный фонд был запланирован в сумме 0,1 тыс. рублей, данные денежные средства в процессе исполнения бюджета израсходованы не были.

5.6. Согласно данным муниципальной долговой книги муниципальный долг Пристеновского сельского поселения на 01.01.2018 и 01.01.2019 отсутствует, муниципальные гарантии в 2018 году не предоставлялись, кредиты не привлекались.

Аудитор Контрольно-счетной палаты

Чернышковского муниципального района

Волгоградской области                                                          С.В. Рубилкин