А К Т № - 3

проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в МКОУ «Красноярская СШ» Чернышковского муниципального района Волгоградской области

13 декабря 2019 года                                                           р.п. Чернышковский

Наименование контрольного органа в сфере закупок: Отдел финансов администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области – орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Чернышковского муниципального района Волгоградской области (далее – контрольный орган).

Дата и номер приказа о проведении проверки: приказ отдела финансов администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 11.11.2019г. № 86 «О проведении плановой проверки в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в МКОУ «Красноярская СШ» Чернышковского муниципального района».

Основание, цели и сроки проведения проверки: статья 99 Федерального закона от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ, постановление администрации Чернышковского муниципального района от 09.02.2016 года № 60 «Об органе, уполномоченном на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Чернышковского муниципального района Волгоградской области», Порядок проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Чернышковского муниципального района, утверждённый постановлением администрации Чернышковского муниципального района от 12.02.2016 года № 71, План проведения плановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Чернышковского муниципального района на период с июля 2019 года по декабрь 2019 года, утверждённый приказом начальника отдела от 11.03.2019 года № 35

Срок проведения проверки: с 18 ноября 2019 года по 13 декабря 2019 года (с перерывом с 19.11.2019 по 29.11.2019 года)

Проверяемый период: с 01 ноября 2018 года по 01 ноября 2019 года.

Предмет проверки: предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок.

Проверка проведена консультантом отдела финансов администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области - Бурняшевой Т.В.

Наименование, адрес местонахождения субъекта проверки: муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Красноярская средняя школа» Чернышковского муниципального района Волгоградской области – МКОУ Красноярская СШ (далее Учреждение); находится по адресу 404471, Волгоградская область, Чернышковский район, п. Красноярский, ул. Школьная, 11.

В процессе проведения проверки рассмотрены следующие сведения и документы, представленные субъектом проверки:

1. Устав МКОУ Красноярская СШ Чернышковского муниципального района Волгоградской области;

2. Приказ директора МКОУ Красноярская СШ Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 10.07.2018г. № 65 «О назначении контрактного управляющего в МКОУ Красноярская СШ»;

3. Приказ директора МКОУ Красноярская СШ Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 01.08.2018г. № 69 «О назначении лиц, ответственных за простановку электронной цифровой подписи»;

4. Приказ директора МКОУ Красноярская СШ Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 18.01.2018г. № 8/2 «Об утверждении плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МКОУ Красноярская СШ на 2018 год»;

5. Приказ директора МКОУ Красноярская СШ Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 25.01.2019г. № 10-2 «Об утверждении плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для МКОУ Красноярская СШ» на 2019 год;

6. Реестр договоров МКОУ Красноярская СШ за 2018-2019 год;

7. Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год;

В результате проверки установлено:

МКОУ Красноярская СШ действует в соответствии с уставом, утверждённым приказом Отдела по образованию, опеке и попечительству Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 01.04.15г. № 35.

В соответствии с уставом МКОУ Красноярская СШ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые для учёта операций по исполнению бюджетных обязательств, имеет печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах лимита бюджетных обязательств.

Контрактная служба.

В соответствии с частями 1,4 статьи 38 Закона № 44-ФЗ, Приказом директора МКОУ Красноярская СШ Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 10.07.2018г. № 65 «О назначении контрактного управляющего в МКОУ Красноярская СШ, назначен контрактный управляющий Власов А.В. – директор учреждения.

Во исполнение части 6 статьи 38 Закона № 44-ФЗ контрактный управляющий Власов А.В. имеет дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (диплом о профессиональной переподготовке, регистрационный номер 01728 от 19.05.2017г).

Лица, ответственные за простановку электронной цифровой подписи.

На момент проведения проверки правом простановки электронной цифровой подписи и обладателем сертификатов являются:

Власов А.В. – директор МКОУ Красноярская СШ;

Мокшина О.В. – главный бухгалтер МКУ «Б и МО ОУ».

Приказом от 01.08.2018г. № 69 «О назначении лиц, ответственных за простановку электронной цифровой подписи», которым назначены Власов А.В.- директор учреждения, Мокшина О.В. – главный бухгалтер МКУ «Б и МО ОУ», с полномочиями пользователя общероссийского официального сайта: «администратор организации», «уполномоченный специалист», «специалист с правом подписи контракта», «специалист с правом направления шаблона контракта участнику размещения заказа».

Учреждение осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для осуществления его деятельности, путем заключения муниципальных контрактов и договоров в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере размещения заказов.

За 2018-2019 годы субъектом проверки заключено:

2018 год

- 122 договора (контракта) по пункту 4, 5 части 1 статьи 93 ФЗ № 44-ФЗ на сумму 2 749,9 тыс. руб.;

- 1 договор (контракт) по пункту 8 части 1 статьи 93 ФЗ № 44-ФЗ на сумму 657,4 тыс. руб.;

- 1 договор (контракт) по пункту 29 части 1 статьи 93 ФЗ № 44-ФЗ на сумму 318,5 тыс. руб.;

2019 год

- 89 договора (контракта) по пункту 4, 5 части 1 статьи 93 ФЗ № 44-ФЗ на сумму 2097,2 тыс. руб.;

- 1 договор (контракт) по пункту 8 части 1 статьи 93 ФЗ № 44-ФЗ на сумму 638,4 тыс. руб.;

- 1 договор (контракт) по пункту 29 части 1 статьи 93 ФЗ № 44-ФЗ на сумму 374,5 тыс. руб.;

Все контракты и договоры в проверяемом периоде заключены с единственным поставщиком, без проведения конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Совокупный годовой объем закупок МКОУ Красноярская СШ, рассчитанный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок за 2018 год составил 3853,2 тыс. руб., за 2019 год (по 01.11.19) составил 3687,9 тыс. руб., с единственным поставщиком учреждение заключило договоров в 2018 году на сумму 3725,8 тыс. руб., в 2019 году (по 01.11.19) на сумму 3120,1 тыс. руб.

Ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, установленные в размере двух миллионов рублей соблюдены.

План график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд на 2018 год МКОУ Красноярская СШ утвержден 18.01.2018 приказом директора (обязанности директора исполнял до 09.07.18г Соловьев В.С.) Соловьевым Виктором Сергеевичем, и размещён на официальном сайте 18.01.2018 года.

План график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд на 2019 год МКОУ Красноярская СШ утвержден 25.01.2019 приказом директора МКОУ Красноярская СШ Власовым Александром Викторовичем, и размещён на официальном сайте 28.01.2019 года.

Изменения в проверяемом периоде в План-график вносились:

2018 год

16 раз, на основании приказа директора МКОУ Красноярская СШ (от 30.01.2018 № 10/2, от 10.04.2018 № 34, от 13.04.2018 № 36, от 06.06.2018 № 53/1, от 13.06.2018 № 55/1, от 04.07.2018 № 64, от 02.08.2018 № 69-2, от 27.08.2018 № 70-3, от 29.18.2018 № 70-4, от 25.09.2018 № 92/2, от 01.10.2018 № 92/4, от 21.10.2018 № 99, от 26.10.2018 № 100/1, от 03.12.2018 № 143/2, от 26.12.2018 №158, от 09.12.2019 № 180) «О внесении изменений в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МКОУ Красноярская СШ» на 2018 год».

В нарушение части 8 статьи 16 Закона № 44-ФЗ, пункта 22, 24 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 "Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации", последняя версия № 16 плана-графика на 2018 год утверждена и размещена на сайте www/zakupki.gov/ru 10.12.2019 года, т.е., с нарушением срока утверждения и срока размещения плана-графика. Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

2019 год

7 раз, на основании приказа директора МКОУ Красноярская СШ (от 14.02.2019 № 22, от 28.02.2019 № 24,от 08.05.2019 № 26, от 04.06.2019 № 28, от 12.07.2019 № 92-1, от 26.09.2019 № 146, от 30.10.2019 № 169) «О внесении изменений в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МКОУ Красноярская СШ» на 2019 год».

Ведение реестра контрактов.

В соответствии с частью 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Согласно части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ информация, указанная в части 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее – Правила) установлены правила ведения реестра контрактов.

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

При проведении проверки в МКОУ Красноярская СШ факты нарушения части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, в части несвоевременного направления документов о приемке по проверяемым контрактам, в реестр контрактов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru не выявлены.

Отчеты субъекта контроля.

Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год.

Согласно части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объёме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объёма закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 4 «Правил подготовки отчёта об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238, отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Закона № 44-ФЗ – до 1 апреля, следующего за отчетным годом.

МКОУ Красноярская СШ отчет об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год размещён на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 28.03.2019, то есть с соблюдением срока, установленного законодательством Российской Федерации о контрактной системе – до 1 апреля 2019 года.

Исполнение контрактов.

Согласно части 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Экспертизу результатов, предусмотренных контрактом, МКОУ Красноярская СШ проводит своими силами. Приказом директора МКОУ Красноярская СШ от 10.07.2018 № 65-1 «О назначении ответственного по проведению экспертизы на соответствие предоставленных результатов по договорам, заключаемых МКОУ Красноярская СШ», ответственной по проведению экспертизы назначена Мудрицына Ирина Викторовна – учитель химии.

Выводы проверки:

1. За проверяемый период в действиях МКОУ Красноярская СШ установлены факты нарушения Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно:

- в нарушение части 8 статьи 16 Закона № 44-ФЗ, пункта 22, 24 Порядка утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 "Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации", последняя версия № 16 плана-графика на 2018 год утверждена и размещена на сайте www/zakupki.gov/ru 10.12.2019 года, т.е., с нарушением срока утверждения и срока размещения плана-графика. Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

2. Передать материалы проверки уполномоченным должностным лицам комитета финансов Волгоградской области для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица муниципального заказчика – МКОУ Красноярская СШ Чернышковского муниципального района.

Начальник отдела финансов

администрации Чернышковского

муниципального района                                                                   С.И. Фролова

Консультант отдела финансов

администрации Чернышковского

муниципального района                                                                   Т.В. Бурняшева

Акт проверки

получен ________________ _______________ _________________ _________________

                         (дата)                    (подпись)                  (Ф.И.О.)                 (должность)