ПРОТОКОЛ

открытого совещания,

посвящённого международному дню борьбы с коррупцией

			Время проведения – 10 ч.00 мин. 09.12.2011 г. Место проведения – актовый зал администрации Чернышковского муниципального района
			Присутствуют:
		Прокурор Чернышковского района		Кругляков Олег Николаевич
		Председатель Чернышковской районной Думы		Аржановская Татьяна Николаевна
Члены Совета по противодействию коррупции при администрации Чернышковского муниципального района:
Председатель Совета		Шлыков В.В.		Глава Чернышковского муниципального района
Заместитель председателя Совета		Козловский Г.Н.		Управляющий делами - начальник отдела по работе с территориями, организационной и архивной работе администрации Чернышковского муниципального района
Секретарь Совета		Хатмуллина И.А.		Начальник отдела правового обеспечения и работы с кадрами администрации Чернышковского муниципального района
Члены Совета:		Гасанов И.Ф.		Первый заместитель главы администрации Чернышковского муниципального района
		Шалатов Ю.В.		Заместитель главы администрации Чернышковского муниципального района
		Колодяжный И.Е.		Заместитель главы администрации - начальник отдела экономики и развития предпринимательства администрации Чернышковского муниципального района
		Арканников А.В.		Заместитель главы администрации - начальник отдела по сельскому хозяйству и природопользованию Заместитель главы администрации Чернышковского муниципального района
		Когут Д.В.		Старший оперуполномоченный УФСБ России по Волгоградской области в г. Калач-на-Дону (по согласованию)
		Русанов А.Ю.		Начальник отделения полиции (дислокация р.п. Чернышковский) межмуниципального отдела МВД России  «Суровикинский» (по согласованию)
		Коробов Д.М.		руководитель Суровикинского МРСО СУ СК РФ по Волгоградской области 9по согласованию).
Представители общественных организаций:
	Толстолуцкая Н.И.			Председатель районной общественной организации инвалидов
	Слетин В.И.			Председатель районной общественной организации ветеранов войны и труда Чернышковского района
Члены ТОС
Главы городского и  сельских поселений Чернышковского муниципального района
	Серединцева Е.А.			Директор-главный редактор МУП «Редакция газеты «Спутник»
Представители муниципальных, государственных учреждений и организаций
Жители Чернышковского муниципального района

Повестка дня:

1. Информация прокурора Чернышковского района о состоянии законности за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о результатах расследования и рассмотрения судом уголовных дел коррупционной направленности за 11 месяцев 2011 года. 2. Отчет главы Чернышковского муниципального района о проделанной администрацией Чернышковского муниципального района  работе по противодействию коррупции в 2011 году. 3. Разное.

 

По первому вопросу:

Заслушали прокурора Чернышковского района Круглякова Олега Николаевича, который сообщил, что ежегодно 9 декабря отмечается международный день борьбы с коррупцией, учрежденный Генеральной ассамблеей ООН. По сложившейся мировой практике в этот день государства — члены ООН информируют общественность о мерах противодействия коррупции.

Органами прокуратуры Чернышковского района за 11 месяцев 2011 года в сфере противодействия коррупции проведено свыше 30 проверок. По итогам проверок выявлено свыше 70 нарушений, на противоречащий нормативно правовой акт принесён 1 протест (удовлетворен), принесено 24 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 34 должностных лица. В суды общей юрисдикции направлено 11 исковых заявлений (удовлетворены), по постановлению прокурора привлечено к административной ответственности 10 должностных лиц.

В сфере использования муниципального имущества в Чернышковский районный суд предъявлено одно исковое заявление и одно представление. Нарушения выявлены в сфере ненадлежащего использования муниципального имущества и непринятия мер к нему по надлежащему оформлению).

Крайне неблагоприятной ситуация имеет место в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. В данной сфере выявлено 20 нарушений, внесено 9 представлений (выявлены нарушения в сфере ненадлежащего выбора способов размещения заказов, включения в муниципальные договоры коррупциогенных условий, несоответствие содержания контрактов требованиям 94-ФЗ), по результатам, рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено пятнадцать должностных лиц, к административной ответственности привлечены главы Басакинского и Чернышковского городского поселений в связи с осуществлением закупки товаров для муниципальных нужд без проведения соответствующих конкурсных процедур.

В сфере противодействия коррупции в суд общей юрисдикции внесено 10 исковых заявлений (в связи с непринятием НПА, определяющего доступ к информации о деятельности сельских поселений), к административной ответственности привлечено 8 должностных лиц (в связи с нарушением порядка принятия и обнародования НПА).

В сфере исполнения требований действующего законодательства о муниципальной службе выявлено 15 нарушений, прокурором опротестован 1 нормативно-правовой акт (положение об отпусках для муниципальных служащих в связи с наличием в нём коррупциогенных факторов) и 6 представлений (в связи с нарушением порядка проведения аттестаций муниципальных служащих в администрациях сельских поселений), по результатам рассмотрения представлений прокурора к дисциплинарной ответственности привлечено 6 должностных лиц.

В сфере реализации федеральных целевых программ и национальных проектов выявлено 8 нарушений, внесено 4 представления,  к дисциплинарной ответственности привлечено 7 должностных лиц. Выявлены нарушения с сфере непринятия предусмотренных законом мер в сфере реализации ПНП «Жильё» на территории 3 сельских поселений и несоответствие гражданско-правовых договоров по ПНП «Образование», требованиям 94-ФЗ.

Наибольшее число нарушений  и внесенных актов прокурорского реагирования выявлено именно в  исполнительных органах местного самоуправления: выявлено 56 нарушений, внесён один протест, в суд общей юрисдикции предъявлено 11 исковых заявлений, внесено 16 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 23 должностных лица, к административной 10 должностных лиц.

По итогам каждого полугодия в адрес главы муниципального района и глав сельских поселений прокурором района направляются соответствующие информации в сфере законности  за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Кроме этого на сайтах информационных агентств в сети Интернет размещено более 10 информаций в сфере противодействия коррупции.

За 11 месяцев 2011 года прокуратурой района изучено 86 нормативно – правовых акта на наличие в них коррупциогенных факторов. На один нормативно-правовой акт (Положение «Об оплате труда работников, занимающих должности, не отнесённые к должностям муниципальной службы и осуществляющих техническое обеспечение деятельности администрации сельского поселения»).

В сфере прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и следствия было проверено 14 постановлений, из них 6 следственного комитета.

За 11 месяцев 2011 года Чернышковским районным судом рассмотрено 5 уголовных дел коррупционной направленности, в отношении всех осужденных судом постановлены обвинительные приговоры (до сведения присутствующих доведены фабулы уголовных дел коррупционной направленности).

Считаю необходимым принять все необходимые меры по недопущению впредь подобных нарушений.

По второму вопросу:

Заслушали доклад  главы Чернышковского муниципального района — председателя Совета по противодействию коррупции при администрации Чернышковского муниципального районаШлыкова Виктора Владимировича, который сообщил следующее:

В соответствии с  Федеральным законом Российской Федерации от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента Российской Федерации  от 13 апреля 2010 года № 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы», постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 27 мая 2010 года № 798 «Об утверждении Программы  противодействия коррупции  в Волгоградской области на 2010-2012 годы», Администрацией Чернышковского муниципального района утверждена  долгосрочная целевая программа Чернышковского муниципального района «Противодействие коррупции в Чернышковском муниципальном районе Волгоградской области» на 2011-2013гг.  В связи с принятием Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы, в течение 2011 года в  долгосрочную целевую программу Чернышковского муниципального района  изменения «Противодействие коррупции в Чернышковском муниципальном районе Волгоградской области на 2011-2013гг.» внесен дополнительный пункт: «Разработка и изготовление печатной информации (буклетов, листовок, календарей, памяток и т.д.) антикоррупционной направленности». На 2012 и 2013 года запланированы денежные средства на выполнение данного пункта программы в сумме по 10 тысяч руб. ежегодно.

Согласно утвержденной программы, отделом правового обеспечения и работы с кадрами администрации Чернышковского муниципального района осуществлялась подготовка и принятие  нормативных правовых актов и внесение изменений в действующие акты,  в рамках противодействия коррупции.

Постановлением главы Чернышковского муниципального района  от 03.05.2011 г.         №  223 утвержден перечень должностей муниципальной службы в администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области и ее структурных подразделениях,  при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации Чернышковского  муниципального района Волгоградской области и ее структурных подразделений обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.   В соответствии с постановлением главы Чернышковского муниципального района № 652 от 30.11.2010г., которым утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы администрации Чернышковского муниципального района, и муниципальными служащими администрации Чернышковского муниципального района, отделом правового обеспечения и работы с кадрами администрации Чернышковского муниципального района была организована проверка достоверности поданных сведений.

В ходе данной проверки было проверено 15 муниципальных служащих администрации Чернышковского муниципального района и ее структурных подразделений и выявлен 1 случай представления неполных сведений. Материалы проверки были направлены в комиссию по соблюдению требований  к служебному поведению муниципальных служащих администрации Чернышковского муниципального района и ее структурных  подразделений  и урегулированию конфликта интересов. По результатам рассмотрения главой Чернышковского муниципального района, муниципальному служащему, представившему неполные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Данные сведения были опубликованы в районной газете «Спутник» и размещены на официальном сайте Чернышковского муниципального района в разделе «Антикоррупция».

Также за 2011 год было произведено 5 проверок сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, поданных гражданами, претендующими на замещение должности муниципальной службы. Недостоверных сведений не выявлено.

Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов и нормативных актов администрации Чернышковского муниципального района, а также проектов и нормативных правовых актов городского и сельских поселений Чернышковского муниципального района, в соответствии с соглашением о передаче полномочий, осуществляется начальником отдела правового обеспечения и работы с кадрами администрации Чернышковского муниципального района И.А.Хатмуллиной, на основании распоряжения главы Чернышковского муниципального района от 17.03.2010 г. № 160-р. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы в новой редакции утвержден постановлением главы Чернышковского муниципального района от 15.08.2011 г. № 354 «Об утверждении Положения «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в администрации Чернышковского муниципального района».

В 2011 году проведена антикоррупционная экспертиза 296 проектов нормативных правовых актов, по которым выданы акты об отсутствии коррупциогенных факторов и одного нормативного правового акта, в котором выявлены коррупциогенный фактор, но, по рекомендациям лица, проводящего экспертизу, данный фактор устранены.

В мае 2011 года была проведена аттестация и квалификационный экзамен муниципальных служащих администрации Чернышковского муниципального района и её структурных подразделений.

В 2011 году за счет средств областного бюджета проведено обучение на курсах повышения квалификации специалистов отдела правового обеспечения и работы с кадрами по теме: «Организация деятельности кадровых служб местного управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений» (главного специалиста отдела  Лазаревой И.И.); по теме: «Государственная политика РФ в области противодействия коррупции. Направления деятельности в государственном и муниципальном управлении, наиболее подверженные коррупционным рискам» (начальника отдела - секретаря Совета по противодействию коррупции Хатмуллиной И.А.)

С работниками администрации и специалистами поселений ежеквартально проводятся обучающие совещания-семинары, на которых в том числе обсуждаются вопросы предупреждения коррупции и вопросы соблюдения общих принципов служебного поведения муниципальных служащих. На расширенных заседаниях при главе Чернышковского муниципального района, главах сельских администраций с муниципальными служащими проводятся обучающие семинары по противодействию коррупции, осуществляется изучение действующей нормативной базы в сфере профилактики коррупционных проявлений, включая вновь разработанные нормативные акты «Положение о служебном поведении муниципальных служащих», «Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений», «Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих».

Ежеквартально отделом по образованию, опеке и попечительству организуется и проводятся семинары с педагогическим составом образовательных учреждений по борьбе с коррупцией.

В рамках реализации положений Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в администрации Чернышковского муниципального района распоряжением главы от 08.02.2010г. № 73-р создана и действует Единая комиссия по размещению муниципального заказа администрации Чернышковского муниципального района. Ответственным органом за проведение открытых аукционов в электронной форме является отдел по управлению финансами, налоговой политике и муниципальному заказу администрации Чернышковского муниципального района.

Имущество передается в аренду, безвозмездное пользование, собственность отделом по управлению имуществом и землепользованию в строгом соответствии   с положениями федерального закона № 135-ФЗ «О конкуренции». Ведется реестр муниципального имущества Чернышковского муниципального района. Ответственным подразделением по реализации муниципального имущества выступает отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернышковского муниципального района, который осуществляет координацию проведения используемых процедур.

В 2011 году осуществлена проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП «Районная аптека» и МУП «Редакция газеты «Спутник».

 

Работниками районной и сельских администрации на постоянной основе осуществляется антикоррупционная пропаганда среди населения направленная на формирование в сознании людей четких установок антикоррупционного поведения. В молодежной среде осуществляется комплекс просветительных мероприятий по вопросам борьбы с коррупцией во всех ее проявлениях, включая «бытовую коррупцию», по разъяснению действующего международного, федерального, регионального законодательства по противодействию коррупции, а также иных мероприятий по воспитанию чувства гражданской ответственности и укрепления доверия граждан к институтам государственной власти.

На территории Чернышковского муниципального района путем организации собраний и сходов граждан, публичных обсуждений и слушаний осуществляется поддержка инициатив гражданского общества и привлечение широких кругов общественности к проблеме противодействия коррупции.

Для обращения граждан о злоупотреблениях коррупционной направленности в администрации Чернышковского муниципального района распоряжением главы ЧМР 26.10.2009 года № 525-р  организован «телефон доверия», о чем неоднократно сообщалось в СМИ и в распространяемых среди населения района памятках «Что такое коррупция и как с ней бороться?». В течение 2011 года обращений на «телефон доверия» не поступало.

Органами местного самоуправления Чернышковского муниципального района заключено Соглашение «О взаимодействии» с прокуратурой Чернышковского района по которому, используя право законодательной инициативы, прокуратура имеет право вносить на рассмотрение органами местного самоуправления Чернышковского муниципального района проекты нормативных правовых актов в соответствии с действующим законодательством; принимать участие на регулярной основе  в рабочих группах, заседаниях «круглых столов», Советов, комиссий, создаваемых Администрациями; оказывать помощь в разработке модельных правовых актов, обеспечивая их точное соответствие федеральному и областному законодательству;  выдавать заключения на  проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления на предмет их соответствия действующему законодательству, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании общественных отношений, соблюдения правил юридической техники, а также исключения положений, которые могут вызвать коррупционные действия и решения субъектов правоприменения; а также осуществлять мониторинг нормативных правовых актов в течение 30 дней со дня их поступления в Прокуратуру.

Постановлением главы Чернышковского муниципального района от 01.03.2010 г. № 109 создан Совет по противодействию коррупции при администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области, в состав которого вошли представители администрации Чернышковского муниципального района, начальник ОУФСБ России по Волгоградской области, начальник отделения полиции «дислокация р.п. Чернышковский» МО МВД РФ «Суровикинский». Согласно положения о комиссии, заседания проводятся ежеквартально. На каждом заседании Совета в качестве приглашенного присутствует прокурор района. На  заседаниях в 2011 году рассматривались следующие вопросы :

1. Об утверждении плана работы заседаний Совета по противодействию коррупции при администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области на 2011 год;
2. О принятии Кодекса этики и служебного поведения  муниципальных служащих  администрации Чернышковского муниципального района и её структурных подразделений;
3. О работе правоохранительных органов и контролирующих органов по выявлению и пресечению коррупционных правонарушений, устранению причин и условий, им способствующих
4. Анализ результатов проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений, связанных с муниципальной службой; проверок сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; практики выявления и урегулированию конфликта интересов; практики выявления и устранения нарушения требований к служебному поведению; привлечения муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности
5. О реализации антикоррупционных мер, направленных на исключение возможностей злоупотреблений при размещении муниципальных заказов
6. Об обеспечении широкого освещения в средствах массовой информации и сети интернет деятельности по противодействию коррупции, антикоррупционной пропаганды
7. Об итогах проведения в 2011 году антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов.

На итоговом заседании Совета по противодействию коррупции, которое состоится 23.12.2011 года, будут рассмотрены следующие вопросы:

1) О деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Чернышковского муниципального района в рамках действующего законодательства по противодействию коррупции;

2) Мониторинг исполнения долгосрочной целевой программы Чернышковского муниципального района  «Противодействие коррупции в Чернышковском муниципальном районе Волгоградской области на 2011-2013гг.» в 2011 году.

В целях обеспечения прозрачности и повышения качества при оказании государственных и муниципальных услуг, бюджета, а также при разработке нормативных правовых актов администрации Чернышковского муниципального района, их проекты подлежат размещению на официальном сайте «Чернышковский муниципальный район» в сети интернет. Кроме того, на  сайте имеется форум, посредством которого граждане могу беспрепятственно сообщать в администрацию Чернышковского муниципального района о коррупционных проявлениях в режиме он-лайн. Сайт расположен по адресу www.chernyshki.ru.

Ежеквартально в районной газете «Спутник» администрация Чернышковского муниципального района размещает сведения о проведенных заседаниях Совета по противодействию коррупции на территории Чернышковского муниципального района, об иных вопросах противодействия коррупции. Также осуществляется публикация социально значимых муниципальных нормативных актов, направленных на борьбу с коррупцией.

 

Информация руководителя Суровикинского МРСО СУ СК РФ по Волгоградской области Коробова Д.М. Всего за 11 месяцев 2011 года в следственный комитет поступило 2 сообщения о преступлениях коррупционной направленности, по результатам рассмотрения которых,  04.03.2011 г. и 28.03.2011 г., возбуждено 2 уголовных дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 290 УК РФ:

04.03.2011 г. – возбуждено уголовное дело № 449602 по ч. 2 ст. 290 УК РФ в отношении старшего специалиста первого разряда Цимлянского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

28.03.2011 г. возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 30 ч. 2 ст. 291 УК РФ  по факту попытки дачи взятки сотруднику ДПС.

Следственными органами постоянно ведётся работа по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности.

 

Информация начальника отделения полиции (дислокация р.п. Чернышковский) межмуниципального отдела МВД России  «Суровикинский» Русанова А.Ю. За 11 месяцев 2011 года следственным отделом полиции было возбуждено одно уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ в отношении начальника Чернышковского филиала СК «Росгосстрах», которая с использованием своего должностного положения незаконно присвоила себе денежные средства за страхование транспортных средств на сумму более 40 000 рублей.

Отделением полиции постоянно ведётся работа по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности.

 

По третьему вопросу:

Присутствующие на открытом совещании граждане обменялись мнениями и получили ответы на интересующие вопросы от представителя прокуратуры Чернышковского района, администрации Чернышковского муниципального района, представителей других организаций.

 

После обсуждения вопросов, указанных в повестке дня, присутствующие на совещании

 

РЕШИЛИ:

По первому вопросу:

1.Информацию прокурора Чернышковского района о состоянии законности за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о результатах расследования и рассмотрения судом уголовных дел коррупционной направленности за 11 месяцев 2011 года принять к сведению и исполнению.

 

По второму вопросу:

 

2.Отчет главы Чернышковского муниципального района о проделанной администрацией Чернышковского муниципального района  работе по противодействию коррупции в 2011 году принять к сведению.

 

По третьему вопросу:

 

Информации, предоставленные прокурором Чернышковского района, главой Чернышковского муниципального района - председателя Совета по противодействию коррупции при администрации Чернышковского муниципального района, руководителя Суровикинского МРСО СУ СК РФ по Волгоградской области Коробова Д.М. начальника отделения полиции (дислокация р.п. Чернышковский) межмуниципального отдела МВД России  «Суровикинский» Русанова А.Ю. опубликовать в районной газете «Спутник» и разместить на официальном сайте Чернышковского муниципального района.

 

 

 

 

Прокурор Чернышковского района младший советник юстиции	О.Н.Кругляков
Глава Чернышковского муниципального района - председатель Совета по противодействию коррупции при администрации Чернышковского муниципального района	В.В.Шлыков

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

открытого совещания,

посвящённого международному дню борьбы с коррупцией

Время проведения – 10 ч.00 мин. 09.12.2011 г. Место проведения – актовый зал администрации Чернышковского муниципального района

Повестка дня:

1.Информация прокурора Чернышковского района о состоянии законности за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о результатах расследования и рассмотрения судом уголовных дел коррупционной направленности за 11 месяцев 2011 года.   2.Отчет главы Чернышковского муниципального района о проделанной администрацией Чернышковского муниципального района  работе по противодействию коррупции в 2011 году.   3.Разное.

РЕШИЛИ:

По первому вопросу:

Информацию прокурора Чернышковского района о  состоянии законности за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о результатах расследования и рассмотрения судом уголовных дел коррупционной направленности за 11 месяцев 2011 года принять к сведению и исполнению.

 

По второму вопросу:

 

Отчет главы Чернышковского муниципального района о проделанной администрацией Чернышковского муниципального района  работе по противодействию коррупции в 2011 году принять к сведению.

 

По третьему вопросу:

Информации, предоставленные прокурором Чернышковского района, главой Чернышковского муниципального района - председателя Совета по противодействию коррупции при администрации Чернышковского муниципального района, руководителя Суровикинского МРСО СУ СК РФ по Волгоградской области Коробова Д.М. начальника отделения полиции (дислокация р.п. Чернышковский) межмуниципального отдела МВД России  «Суровикинский» Русанова А.Ю. опубликовать в районной газете «Спутник» и разместить на официальном сайте Чернышковского муниципального района.

 

Прокурор Чернышковского района	О.Н.Кругляков
Глава Чернышковского муниципального района - председатель Совета по противодействию коррупции при администрации Чернышковского муниципального района	В.В.Шлыков