Протокол Совета № 4 от 23.12.2011 г. года
ПРОТОКОЛ № 4
|
|
|
|
|
|
Повестка дня:
|
-
- По первому вопросу:
Заслушали информацию секретаря Совета - начальника отдела правового обеспечения и работы с кадрами администрации Чернышковского муниципального района Хатмуллину И.А., которая сообщила следующее:
«Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов и нормативных актов администрации Чернышковского муниципального района, а также проектов и нормативных правовых актов городского и сельских поселений Чернышковского муниципального района, в соответствии с соглашением о передаче полномочий, осуществляется начальником отдела правового обеспечения и работы с кадрами администрации Чернышковского муниципального района И.А.Хатмуллиной, на основании распоряжения главы Чернышковского муниципального района от 17.03.2010 г. № 160-р. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы в новой редакции утвержден постановлением главы Чернышковского муниципального района от 15.08.2011 г. № 354 «Об утверждении Положения «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в администрации Чернышковского муниципального района».
В 2011 году проведена антикоррупционная экспертиза 296 проектов нормативных правовых актов (органов местного самоуправления Чернышковского муниципального района и городского и сельских поселений), по которым выданы акты об отсутствии коррупциогенных факторов и одного нормативного правового акта, в котором выявлены коррупциогенный фактор, но, по рекомендациям лица, проводящего экспертизу, данный фактор устранены.»
По второму вопросу:
Заслушали глав городского и сельских поселений Чернышковского муниципального района, которые, в свою очередь, сообщили, что работниками районной и сельских администрации на постоянной основе осуществляется антикоррупционная пропаганда среди населения направленная на формирование в сознании людей четких установок антикоррупционного поведения. В молодежной среде осуществляется комплекс просветительных мероприятий по вопросам борьбы с коррупцией во всех ее проявлениях, включая «бытовую коррупцию», по разъяснению действующего международного, федерального, регионального законодательства по противодействию коррупции, а также иных мероприятий по воспитанию чувства гражданской ответственности и укрепления доверия граждан к институтам государственной власти.
На территории Чернышковского муниципального района путем организации собраний и сходов граждан, публичных обсуждений и слушаний осуществляется поддержка инициатив гражданского общества и привлечение широких кругов общественности к проблеме противодействия коррупции.
Производятся проверки сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, поданных гражданами, претендующими на замещение должности муниципальной службы. Недостоверных сведений не выявлено.
Своевременно принимаются нормативные правовые акты в рамках противодействия коррупции по мере внесения изменений действующего законодательства и принятия новых законов.
При каждой администрации созданы антикоррупционные комиссии, которые, в свою очередь, проводят систематические ежеквартальные заседания.
По третьему вопросу:
Заслушали информацию секретаря Совета - начальника отдела правового обеспечения и работы с кадрами администрации Чернышковского муниципального района Хатмуллину И.А., которая сообщила следующее:
«В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы», постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 27 мая 2010 года № 798 «Об утверждении Программы противодействия коррупции в Волгоградской области на 2010-2012 годы», Администрацией Чернышковского муниципального района утверждена долгосрочная целевая программа Чернышковского муниципального района «Противодействие коррупции в Чернышковском муниципальном районе Волгоградской области» на 2011-2013гг. В связи с принятием Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы, в течение 2011 года в долгосрочную целевую программу Чернышковского муниципального района изменения «Противодействие коррупции в Чернышковском муниципальном районе Волгоградской области на 2011-2013гг.» внесен дополнительный пункт: «Разработка и изготовление печатной информации (буклетов, листовок, календарей, памяток и т.д.) антикоррупционной направленности». На 2012 и 2013 года запланированы денежные средства на выполнение данного пункта программы в сумме по 10 тысяч руб. ежегодно.
Согласно утвержденной программы, отделом правового обеспечения и работы с кадрами администрации Чернышковского муниципального района осуществлялась подготовка и принятие нормативных правовых актов и внесение изменений в действующие акты, в рамках противодействия коррупции.
Постановлением главы Чернышковского муниципального района от 03.05.2011 г. № 223 утвержден перечень должностей муниципальной службы в администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области и ее структурных подразделениях, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области и ее структурных подразделений обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В соответствии с постановлением главы Чернышковского муниципального района № 652 от 30.11.2010г., которым утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы администрации Чернышковского муниципального района, и муниципальными служащими администрации Чернышковского муниципального района, отделом правового обеспечения и работы с кадрами администрации Чернышковского муниципального района была организована проверка достоверности поданных сведений.
В ходе данной проверки было проверено 15 муниципальных служащих администрации Чернышковского муниципального района и ее структурных подразделений и выявлен 1 случай представления неполных сведений. Материалы проверки были направлены в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Чернышковского муниципального района и ее структурных подразделений и урегулированию конфликта интересов. По результатам рассмотрения главой Чернышковского муниципального района, муниципальному служащему, представившему неполные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Данные сведения были опубликованы в районной газете «Спутник» и размещены на официальном сайте Чернышковского муниципального района в разделе «Антикоррупция».
Также за 2011 год было произведено 5 проверок сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, поданных гражданами, претендующими на замещение должности муниципальной службы. Недостоверных сведений не выявлено.
Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов и нормативных актов администрации Чернышковского муниципального района, а также проектов и нормативных правовых актов городского и сельских поселений Чернышковского муниципального района, в соответствии с соглашением о передаче полномочий, осуществляется начальником отдела правового обеспечения и работы с кадрами администрации Чернышковского муниципального района И.А.Хатмуллиной, на основании распоряжения главы Чернышковского муниципального района от 17.03.2010 г. № 160-р. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы в новой редакции утвержден постановлением главы Чернышковского муниципального района от 15.08.2011 г. № 354 «Об утверждении Положения «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в администрации Чернышковского муниципального района».
В 2011 году проведена антикоррупционная экспертиза 296 проектов нормативных правовых актов, по которым выданы акты об отсутствии коррупциогенных факторов и одного нормативного правового акта, в котором выявлены коррупциогенный фактор, но, по рекомендациям лица, проводящего экспертизу, данный фактор устранены.
В мае 2011 года была проведена аттестация и квалификационный экзамен муниципальных служащих администрации Чернышковского муниципального района и её структурных подразделений.
В 2011 году за счет средств областного бюджета проведено обучение на курсах повышения квалификации специалистов отдела правового обеспечения и работы с кадрами по теме: «Организация деятельности кадровых служб местного управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений» (главного специалиста отдела Лазаревой И.И.); по теме: «Государственная политика РФ в области противодействия коррупции. Направления деятельности в государственном и муниципальном управлении, наиболее подверженные коррупционным рискам» (начальника отдела - секретаря Совета по противодействию коррупции Хатмуллиной И.А.)
С работниками администрации и специалистами поселений ежеквартально проводятся обучающие совещания-семинары, на которых в том числе обсуждаются вопросы предупреждения коррупции и вопросы соблюдения общих принципов служебного поведения муниципальных служащих. На расширенных заседаниях при главе Чернышковского муниципального района, главах сельских администраций с муниципальными служащими проводятся обучающие семинары по противодействию коррупции, осуществляется изучение действующей нормативной базы в сфере профилактики коррупционных проявлений, включая вновь разработанные нормативные акты «Положение о служебном поведении муниципальных служащих», «Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений», «Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих».
Ежеквартально отделом по образованию, опеке и попечительству организуется и проводятся семинары с педагогическим составом образовательных учреждений по борьбе с коррупцией.
В рамках реализации положений Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в администрации Чернышковского муниципального района распоряжением главы от 08.02.2010г. № 73-р создана и действует Единая комиссия по размещению муниципального заказа администрации Чернышковского муниципального района. Ответственным органом за проведение открытых аукционов в электронной форме является отдел по управлению финансами, налоговой политике и муниципальному заказу администрации Чернышковского муниципального района.
Имущество передается в аренду, безвозмездное пользование, собственность отделом по управлению имуществом и землепользованию в строгом соответствии с положениями федерального закона № 135-ФЗ «О конкуренции». Ведется реестр муниципального имущества Чернышковского муниципального района. Ответственным подразделением по реализации муниципального имущества выступает отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернышковского муниципального района, который осуществляет координацию проведения используемых процедур.
В 2011 году осуществлена проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП «Районная аптека» и МУП «Редакция газеты «Спутник».
Для обращения граждан о злоупотреблениях коррупционной направленности в администрации Чернышковского муниципального района распоряжением главы ЧМР 26.10.2009 года № 525-р организован «телефон доверия», о чем неоднократно сообщалось в СМИ и в распространяемых среди населения района памятках «Что такое коррупция и как с ней бороться?». В течение 2011 года обращений на «телефон доверия» не поступало.
Органами местного самоуправления Чернышковского муниципального района заключено Соглашение «О взаимодействии» с прокуратурой Чернышковского района по которому, используя право законодательной инициативы, прокуратура имеет право вносить на рассмотрение органами местного самоуправления Чернышковского муниципального района проекты нормативных правовых актов в соответствии с действующим законодательством; принимать участие на регулярной основе в рабочих группах, заседаниях «круглых столов», Советов, комиссий, создаваемых Администрациями; оказывать помощь в разработке модельных правовых актов, обеспечивая их точное соответствие федеральному и областному законодательству; выдавать заключения на проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления на предмет их соответствия действующему законодательству, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании общественных отношений, соблюдения правил юридической техники, а также исключения положений, которые могут вызвать коррупционные действия и решения субъектов правоприменения; а также осуществлять мониторинг нормативных правовых актов в течение 30 дней со дня их поступления в Прокуратуру.
Постановлением главы Чернышковского муниципального района от 01.03.2010 г. № 109 создан Совет по противодействию коррупции при администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области, в состав которого вошли представители администрации Чернышковского муниципального района, начальник ОУФСБ России по Волгоградской области, начальник отделения полиции «дислокация р.п. Чернышковский» МО МВД РФ «Суровикинский». Согласно положения о комиссии, заседания проводятся ежеквартально. На каждом заседании Совета в качестве приглашенного присутствует прокурор района. На заседаниях в 2011 году рассматривались следующие вопросы :
-
Об утверждении плана работы заседаний Совета по противодействию коррупции при администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области на 2011 год;
-
О принятии Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации Чернышковского муниципального района и её структурных подразделений;
-
О работе правоохранительных органов и контролирующих органов по выявлению и пресечению коррупционных правонарушений, устранению причин и условий, им способствующих
-
Анализ результатов проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений, связанных с муниципальной службой; проверок сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; практики выявления и урегулированию конфликта интересов; практики выявления и устранения нарушения требований к служебному поведению; привлечения муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности
-
О реализации антикоррупционных мер, направленных на исключение возможностей злоупотреблений при размещении муниципальных заказов
-
Об обеспечении широкого освещения в средствах массовой информации и сети интернет деятельности по противодействию коррупции, антикоррупционной пропаганды
-
Об итогах проведения в 2011 году антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов.
-
На итоговом заседании Совета по противодействию коррупции, которое состоится 23.12.2011 года, будут рассмотрены следующие вопросы:
1) О деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Чернышковского муниципального района в рамках действующего законодательства по противодействию коррупции;
2) Мониторинг исполнения долгосрочной целевой программы Чернышковского муниципального района «Противодействие коррупции в Чернышковском муниципальном районе Волгоградской области на 2011-2013гг.» в 2011 году.
В целях обеспечения прозрачности и повышения качества при оказании государственных и муниципальных услуг, бюджета, а также при разработке нормативных правовых актов администрации Чернышковского муниципального района, их проекты подлежат размещению на официальном сайте «Чернышковский муниципальный район» в сети интернет. Кроме того, на сайте имеется форум, посредством которого граждане могу беспрепятственно сообщать в администрацию Чернышковского муниципального района о коррупционных проявлениях в режиме он-лайн. Сайт расположен по адресу www.chernyshki.ru.
Ежеквартально в районной газете «Спутник» администрация Чернышковского муниципального района размещает сведения о проведенных заседаниях Совета по противодействию коррупции на территории Чернышковского муниципального района, об иных вопросах противодействия коррупции. Также осуществляется публикация социально значимых муниципальных нормативных актов, направленных на борьбу с коррупцией.»
По четвертому вопросу:
Выступил прокурор Чернышковского района Кругляков О.Н., который сообщил следующее:
«Органами прокуратуры Чернышковского района за 11 месяцев 2011 года в сфере противодействия коррупции проведено свыше 30 проверок. По итогам проверок выявлено свыше 70 нарушений, на противоречащий нормативно правовой акт принесён 1 протест (удовлетворен), принесено 24 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 34 должностных лица. В суды общей юрисдикции направлено 11 исковых заявлений (удовлетворены), по постановлению прокурора привлечено к административной ответственности 10 должностных лиц.
В сфере использования муниципального имущества в Чернышковский районный суд предъявлено одно исковое заявление и одно представление. Нарушения выявлены в сфере ненадлежащего использования муниципального имущества и непринятия мер к нему по надлежащему оформлению).
Крайне неблагоприятной ситуация имеет место в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. В данной сфере выявлено 20 нарушений, внесено 9 представлений (выявлены нарушения в сфере ненадлежащего выбора способов размещения заказов, включения в муниципальные договоры коррупциогенных условий, несоответствие содержания контрактов требованиям 94-ФЗ), по результатам, рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено пятнадцать должностных лиц, к административной ответственности привлечены главы Басакинского и Чернышковского городского поселений в связи с осуществлением закупки товаров для муниципальных нужд без проведения соответствующих конкурсных процедур.
В сфере противодействия коррупции в суд общей юрисдикции внесено 10 исковых заявлений (в связи с непринятием НПА, определяющего доступ к информации о деятельности сельских поселений), к административной ответственности привлечено 8 должностных лиц (в связи с нарушением порядка принятия и обнародования НПА).
В сфере исполнения требований действующего законодательства о муниципальной службе выявлено 15 нарушений, прокурором опротестован 1 нормативно-правовой акт (положение об отпусках для муниципальных служащих в связи с наличием в нём коррупциогенных факторов) и 6 представлений (в связи с нарушением порядка проведения аттестаций муниципальных служащих в администрациях сельских поселений), по результатам рассмотрения представлений прокурора к дисциплинарной ответственности привлечено 6 должностных лиц.
В сфере реализации федеральных целевых программ и национальных проектов выявлено 8 нарушений, внесено 4 представления, к дисциплинарной ответственности привлечено 7 должностных лиц. Выявлены нарушения с сфере непринятия предусмотренных законом мер в сфере реализации ПНП «Жильё» на территории 3 сельских поселений и несоответствие гражданско-правовых договоров по ПНП «Образование», требованиям 94-ФЗ.
Наибольшее число нарушений и внесенных актов прокурорского реагирования выявлено именно в исполнительных органах местного самоуправления: выявлено 56 нарушений, внесён один протест, в суд общей юрисдикции предъявлено 11 исковых заявлений, внесено 16 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено 23 должностных лица, к административной 10 должностных лиц.
По итогам каждого полугодия в адрес главы муниципального района и глав сельских поселений прокурором района направляются соответствующие информации в сфере законности за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Кроме этого на сайтах информационных агентств в сети Интернет размещено более 10 информаций в сфере противодействия коррупции.
За 11 месяцев 2011 года прокуратурой района изучено 86 нормативно – правовых акта на наличие в них коррупциогенных факторов. На один нормативно-правовой акт (Положение «Об оплате труда работников, занимающих должности, не отнесённые к должностям муниципальной службы и осуществляющих техническое обеспечение деятельности администрации сельского поселения»).
В сфере прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и следствия было проверено 14 постановлений, из них 6 следственного комитета.
За 11 месяцев 2011 года Чернышковским районным судом рассмотрено 5 уголовных дел коррупционной направленности, в отношении всех осужденных судом постановлены обвинительные приговоры (до сведения присутствующих доведены фабулы уголовных дел коррупционной направленности).
Считаю необходимым принять все необходимые меры по недопущению впредь подобных нарушений.»
Поступили предложения от членов Совета в рамках п. 4 Повестки дня:
Хатмуллина И.А.:
«В соответствии с решением межведомственной комиссии по противодействию коррупции в Волгоградской области № 9 от 12.10.2011 года, руководителям органов местного самоуправления рекомендовано в срок до 31.12.2011 года разработать планы работы соответствующих муниципальных комиссий (Советов) по противодействию коррупции в подведомственных органах местного самоуправления. Предлагаю разработать данные планы в установленный срок и утвердить их на прервых заседаниях комиссий (Советов) по противодействию коррупции. Планы проведения заседаний комиссий предоставить в адрес администрации Чернышковского муниципального района до 25.01.2012 года».
После обсуждения вопросов, указанных в повестке дня, Совет
РЕШИЛ:
По первому вопросу:
-
Информацию об итогах проведения в 2011 году антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов принять к сведению.
-
Рекомендовать муниципальным заказчикам размещение муниципальных заказов осуществлять в строгом соответствии с положениями федерального закона от № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
-
Отделу по управлению финансами, налоговой политике и муниципальному заказу Администрации Чернышковского муниципального района (Фроловой С.И.) подготовить для опубликования в районной газете «Спутник» информацию о размещении заказов муниципальными заказчиками Чернышковского муниципального района до 15.12.2011 года.
-
Органам местного самоуправления Чернышковского муниципального района необходимо усилить контроль за исполнением муниципальных контрактов.
-
В срок до 15.11.2011 года членам Совета по противодействию коррупции при Администрации Чернышковского муниципального района предоставить секретарю Совета предложения для включения в план заседаний Совета на 2012 год.
-
- По второму вопросу:
-
Принять информацию глав городского и сельских поселений Чернышковского муниципального района «о деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Чернышковского муниципального района в рамках действующего законодательства по противодействию коррупции» к сведению и дальнейшему исполнению.
-
-
По третьему вопросу:
-
Информацию секретаря Совета - начальника отдела правового обеспечения и работы с кадрами администрации Чернышковского муниципального района Хатмуллиной И.А., «О мониторинге исполнения долгосрочной целевой программы Чернышковского муниципального района «Противодействие коррупции в Чернышковском муниципальном районе Волгоградской области на 2011-2013гг.» в 2011 году.», принять к сведению и дальнейшему исполнению.
-
-
По четвертому вопросу:
-
Доклад прокурора Чернышковского района Круглякова О.Н. «О работе органов прокуратуры Чернышковского района за 11 месяцев 2011 года в сфере противодействия коррупции» принять к сведению.
-
Главам городского и сельских поселений Чернышковского муниципального района предоставить в адрес администрации Чернышковского муниципального района планы проведения заседаний комиссий по противодействию коррупции на территории соответствующих муниципальных образований до 25.01.2012 года».
-
- Голосовали: «за» - единогласно.
- Председатель Совета В.В.Шлыков
- Секретарь Совета И.А. Хатмуллина
СОВЕТ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ ПРИ АДМИНИСТРАЦИИ
ЧЕРНЫШКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
- 404462 , р.п. Чернышковский, ул. Советская , 82. Факс: (8-274) 6-12-37, 6-11-33, 6-10-30
РЕШЕНИЕ № 4
|
|
|
|
|
|
Повестка дня:
|
1. Об итогах проведения в 2011 году антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов. 2. О деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Чернышковского муниципального района в рамках действующего законодательства по противодействию коррупции 3. Мониторинг исполнения долгосрочной целевой программы Чернышковского муниципального района «Противодействие коррупции в Чернышковском муниципальном районе Волгоградской области на 2011-2013гг.» в 2011 году. 4. Разное. |
-
-
Заслушав и обсудив информации секретаря Совета - начальника отдела правового обеспечения и работы с кадрами администрации Чернышковского муниципального района Хатмуллину И.А., глав городского и сельских поселений Чернышковского муниципального района,
-
-
СОВЕТ РЕШИЛ:
-
По первому вопросу:
-
Информацию об итогах проведения в 2011 году антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов принять к сведению.
-
- По второму вопросу:
-
Принять информацию глав городского и сельских поселений Чернышковского муниципального района «о деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Чернышковского муниципального района в рамках действующего законодательства по противодействию коррупции» к сведению и дальнейшему исполнению.
-
-
По третьему вопросу:
-
Информацию секретаря Совета - начальника отдела правового обеспечения и работы с кадрами администрации Чернышковского муниципального района Хатмуллиной И.А., «О мониторинге исполнения долгосрочной целевой программы Чернышковского муниципального района «Противодействие коррупции в Чернышковском муниципальном районе Волгоградской области на 2011-2013гг.» в 2011 году.», принять к сведению и дальнейшему исполнению.
-
-
По четвертому вопросу:
-
1. Доклад прокурора Чернышковского района Круглякова О.Н. «О работе органов прокуратуры Чернышковского района за 11 месяцев 2011 года в сфере противодействия коррупции» принять к сведению.
-
2. Главам городского и сельских поселений Чернышковского муниципального района предоставить в адрес администрации Чернышковского муниципального района планы проведения заседаний комиссий по противодействию коррупции на территории соответствующих муниципальных образований до 25.01.2012 года».
- Председатель Совета В.В.Шлыков
- Секретарь Совета И.А. Хатмуллина
