П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 21.12.2015 № 514

Об утверждении Порядка разработки и утверждения документов стратегического планирования

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», администрация Чернышковского муниципального района Волгоградской области

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Утвердить Порядок разработки и утверждения документов стратегического планирования Чернышковского муниципального района согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу с момента официального обнародования.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации – начальника отдела экономики и защиты прав потребителей администрации Чернышковского муниципального района С.И.Фролову.

Глава администрации

Чернышковского

муниципального района                                                                В.А.Крылов

 

УТВЕРЖДЕН

постановлением

администрации Чернышковского

муниципального района

от 21.12.2015 №514

ПОРЯДОК

РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ

СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

1. Общие положения

Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и определяет основные понятия, задачи стратегического планирования, состав документов стратегического планирования, сроки реализации документов стратегического планирования, основы разработки и согласования документов стратегического планирования.

2. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке

Стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Чернышковского муниципального района, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Чернышковского муниципального района.

Муниципальное управление - деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития.

Целеполагание - определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития Чернышковского муниципального района.

Прогнозирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках, направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития Чернышковского муниципального района.

Планирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации основных направлений деятельности, направленных на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития Чернышковского муниципального района, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания.

Программирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития Чернышковского муниципального района, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания.

Мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования - деятельность участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации документов стратегического планирования, а также по оценке взаимодействия участников стратегического планирования в части соблюдения принципов стратегического планирования.

Система стратегического планирования - механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения.

Документ стратегического планирования - документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая (одобряемая) органами местного самоуправления и иными участниками стратегического планирования.

Корректировка документа стратегического планирования - изменение документа стратегического планирования без изменения периода, на который разрабатывался этот документ стратегического планирования.

Методическое обеспечение стратегического планирования - разработка и утверждение требований и рекомендаций по разработке и корректировке документов стратегического планирования.

Цель социально-экономического развития - состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями.

Задача социально-экономического развития - комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение целей социально-экономического развития.

Результат социально-экономического развития - фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями.

Очередной год - год, следующий за текущим годом.

Отчетный год - календарный год с 1 января по 31 декабря включительно, предшествующий текущему году.

Отчетный период - отчетный год и два года, предшествующие отчетному году.

Среднесрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью от трех до шести лет включительно.

Долгосрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью более шести лет.

Стратегия социально-экономического развития Чернышковского муниципального района - документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития на долгосрочный период.

Прогноз социально-экономического развития Чернышковского муниципального района - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период.

Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Чернышковского муниципального района.

3. Задачи стратегического планирования

Координация муниципального стратегического управления и мер бюджетной политики.

Определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов, возможностей, включая финансовые, социально-экономического развития Чернышковского муниципального района.

Определение целей и задач социально-экономического развития Чернышковского муниципального района и приоритетов социально-экономической политики.

Выбор путей и способов достижения целей и задач социально-экономической политики, обеспечивающих наибольшую эффективность использования необходимых ресурсов.

Формирование и проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей и решение задач социально-экономического развития Чернышковского муниципального района.

Определение необходимых ресурсов для достижения целей и решения задач социально-экономического развития Чернышковского муниципального района.

Координация действий участников стратегического планирования и мероприятий, предусмотренных документами стратегического планирования, по срокам их реализации, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения.

Организация мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования.

Создание условий, обеспечивающих вовлечение граждан и хозяйствующих субъектов в процесс стратегического планирования.

4. Принципы стратегического планирования

Стратегическое планирование базируется на принципах:

- единства и целостности;

- сбалансированности;

- преемственности и непрерывности;

- результативности и эффективности функционирования;

- выбора путей и способов достижения целей и решения задач;

- ответственности участников процесса стратегического планирования;

- прозрачности (открытости);

- реалистичности;

- финансовой обеспеченности.

Принцип единства и целостности означает единство принципов и методологии организации и функционирования системы стратегического планирования, единство порядка осуществления стратегического планирования и формирования отчетности о реализации документов стратегического планирования.

Принцип сбалансированности системы стратегического планирования означает согласованность и сбалансированность документов стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации.

Принцип преемственности и непрерывности означает, что разработка и реализация документов стратегического планирования осуществляются участниками стратегического планирования последовательно с учетом результатов реализации ранее принятых документов стратегического планирования и с учетом этапов реализации документов стратегического планирования.

Принцип результативности и эффективности функционирования системы стратегического планирования означает, что выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов в соответствии с документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках планирования.

Принцип выбора путей и способов достижения целей и решения задач означает, что участники процесса стратегического планирования в пределах своей компетенции самостоятельны в выборе путей и методов достижения целей и решения задач социально-экономического развития.

Принцип ответственности участников процесса стратегического планирования означает, что участники стратегического планирования несут ответственность за своевременность и качество разработки и корректировки документов стратегического планирования, эффективность решения задач и осуществление мероприятий по достижению целей социально-экономического развития в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования означает, что документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках системы стратегического планирования, за исключением положений, содержащих информацию, относящуюся к государственной тайне, подлежат официальному опубликованию, проекты документов являются предметом общественного обсуждения.

Принцип реалистичности означает, что при определении целей и задач социально-экономического развития участники стратегического планирования должны исходить из возможности достижения целей и решения задач в установленные сроки с учетом ресурсных ограничений и рисков.

Принцип финансовой обеспеченности означает, что при разработке и утверждении документов стратегического планирования, предусматривающих осуществление расходов, должны быть определены источники их финансирования с учетом основных показателей бюджетной системы на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

5. Состав, основы разработки и сроки реализации документов стратегического планирования

К документам стратегического планирования, разрабатываемым в Чернышковском муниципальном районе, относятся:

5.1.Стратегия социально-экономического развития Чернышковского муниципального района.

Стратегия социально-экономического развития Чернышковского муниципального района, разрабатывается отделом экономики и защиты прав потребителей администрации Чернышковского муниципального района на основании данных, предоставленных структурными подразделениями администрации Чернышковского муниципального района, муниципальными учреждениями, учредителей которых является администрация Чернышковского муниципального района и утверждается постановлением администрации Чернышковского муниципального района. Стратегия разрабатывается в соответствии с приоритетами социально-экономической политики Чернышковского муниципального района на срок более шести лет и корректируется по мере необходимости.

Стратегия содержит:

1) оценку текущей социально-экономической ситуации Чернышковского муниципального района;

2) приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономического развития Чернышковского муниципального района;

3) сроки и этапы реализации стратегии, перечень и описание механизмов реализации стратегии;

4) ожидаемые результаты реализации стратегии.

Стратегия является основой для разработки плана мероприятий по реализации стратегии и муниципальных программ.

5.2. План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Чернышковского муниципального района.

План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Чернышковского муниципального района разрабатывается на основе положений стратегии социально-экономического развития Чернышковского муниципального района на период реализации стратегии.

План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития содержит:

1) этапы реализации стратегии, выделенные с учетом установленной периодичности бюджетного планирования: три года (для первого этапа реализации стратегии и текущего периода бюджетного планирования) и три - шесть лет (для последующих этапов и периодов);

2) цели и задачи социально-экономического развития Чернышковского муниципального района, приоритетные для каждого этапа реализации стратегии;

3) показатели реализации стратегии и их значения, установленные для каждого этапа реализации стратегии;

4) комплексы мероприятий и перечень муниципальных программ, обеспечивающие достижение на каждом этапе реализации стратегии долгосрочных целей социально-экономического развития Чернышковского муниципального района, указанных в стратегии.

План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития утверждается постановлением администрации Чернышковского муниципального района.

5.3. Прогноз социально-экономического развития Чернышковского муниципального района на среднесрочный период.

Прогноз социально-экономического развития Чернышковского муниципального района на среднесрочный период разрабатывается на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период с учетом прогноза социально-экономического развития Волгоградской области на среднесрочный период, с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики Чернышковского муниципального района на среднесрочный период.

Прогноз социально-экономического развития Чернышковского муниципального района разрабатывается на вариантной основе.

Прогноз социально экономического развития содержит:

1. Оценку достигнутого уровня социально-экономического развития;

2. Оценку факторов и ограничений экономического роста;

3. Направления социально-экономического развития и целевые показатели одного или нескольких вариантов прогноза социально-экономического на среднесрочный период, включая количественные показатели и качественные характеристики социально-экономического развития.

Прогноз социально-экономического развития Чернышковского муниципального района на среднесрочный период утверждается (одобряется) постановлением администрации Чернышковского муниципального района.

Порядок разработки, принятия и корректировки прогноза социально-экономического развития Чернышковского муниципального район на среднесрочный период утверждается постановлением администрации Чернышковского муниципального района.

5.4. Бюджетный прогноз Чернышковского муниципального района на долгосрочный период.

Бюджетный прогноз Чернышковского муниципального района на долгосрочный период разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Проект бюджетного прогноза Чернышковского муниципального района на долгосрочный период разрабатывает Отдел по управлению финансами, налоговой политике и муниципальному заказу администрации Чернышковского муниципального района.

Порядок разработки и корректировки бюджетного прогноза Чернышковского муниципального района на долгосрочный период определяется постановлением администрации Чернышковского муниципального района.

5.5. Муниципальная программа.

Муниципальные программы разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Чернышковского муниципального района.

Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ утверждается постановлением администрации Чернышковского муниципального района.

Муниципальные программы утверждаются постановлением администрации Чернышковского муниципального района.

6. Реестр документов стратегического планирования

Документы стратегического планирования подлежат обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2015г. №631 «О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального реестра документов стратегического планирования.

Руководители структурных подразделений администрации Чернышковского муниципального района, ответственные за разработку документов стратегического планирования, несут ответственность за достоверность и своевременность представления информации для государственной регистрации документов стратегического планирования.

Для учета документов стратегического планирования Чернышковского муниципального района ведется Реестр документов стратегического планирования.

7. Мониторинг и контроль реализации документов

стратегического планирования

Целью мониторинга реализации документов стратегического планирования является повышение эффективности функционирования системы стратегического планирования, осуществляемого на основе комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых показателей, содержащихся в документах стратегического планирования, а также повышение эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки запланированных показателей социально-экономического развития Чернышковского муниципального района.

Основными задачами мониторинга реализации документов стратегического планирования являются:

1) наблюдение, сбор, систематизация и анализ информации о социально-экономическом развитии Чернышковского муниципального района;

2) оценка степени достижения целей социально-экономического развития Чернышковского муниципального района, достижения показателей, выполнения мероприятий, определенных в документах стратегического планирования;

3) оценка эффективности и результативности документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования;

4) оценка соответствия плановых и фактических сроков, результатов реализации документов стратегического планирования и ресурсов, необходимых для их реализации;

5) оценка уровня социально-экономического развития городского округа город Фролово, проведение анализа, выявление возможных внутренних и внешних рисков;

6) повышение эффективности системы стратегического планирования;

7) оценка реализации документов стратегического планирования.

Документом, в котором отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития Чернышковского муниципального района, является:

Ежегодный отчет главы администрации Чернышковского муниципального района о результатах своей деятельности и деятельности администрации Чернышковского муниципального района.

Основными задачами контроля реализации документов стратегического планирования являются:

1) сбор и систематизация информации о социально-экономическом развитии Чернышковского муниципального района;

2) оценка качества документов стратегического планирования, разрабатываемых в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и прогнозирования;

3) оценка результативности и эффективности решений, принятых в процессе стратегического планирования;

4) оценка достижения целей социально-экономического развития Чернышковского муниципального района;

5) оценка влияния внутренних и внешних факторов на планируемый и фактический уровень достижения целей социально-экономического развития Чернышковского муниципального района;

6) оценка эффективности расходования бюджетных средств в рамках достижения целей социально-экономического развития Чернышковского муниципального района;

7) разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы стратегического планирования.