ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту решения «О бюджете Елкинского сельского поселения на 2015 год

и на плановый период 2016 и 2017 годов»

Основанием для проведения проверки и анализа проекта решения «О бюджете Елкинского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» Контрольно-счетной палатой Чернышковского муниципального района является Бюджетный кодекс Российской Федерации, Положение «О бюджетном процессе в Елкинском сельском поселении Чернышковского муниципального района», план работы Контрольно-счетной палаты Чернышковского муниципального района на 2014 год, Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве в сфере внешнего финансового контроля между Думой Елкинского сельского поселения, Чернышковской районной Думой и Контрольно-счетной палатой Чернышковского муниципального района от 29.12.2011 года № 5.

Целью внешнего аудита проекта решения «О бюджете Елкинского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» является:

- установление законности, полноты и достоверности, представленных в составе проекта бюджета Елкинского сельского поселения документов и материалов;

- установление соответствия проекта доходов и расходов бюджета Елкинского сельского поселения социально-экономическим показателям, утвержденным Думой Елкинского сельского поселения.

Задачей внешнего аудита проекта решения «О бюджете Елкинского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» является:

- анализ социально-экономического положения в Елкинском сельском поселении Чернышковского муниципального района;

- оценка соответствия нормативно-правовой базы Елкинского сельского поселения бюджетному законодательству федерального и регионального уровня, а также проверка наличия нормативно-правовых актов муниципального уровня, необходимых для осуществления всех этапов бюджетного процесса в сельском поселении;

- оценка качества и объективности планирования доходной части бюджета Елкинского сельского поселения;

- законность и эффективность планируемых к привлечению средств, в качестве источников покрытия дефицита бюджета Елкинского сельского поселения;

- законность и эффективность использования муниципального имущества и земли, внебюджетной коммерческой деятельности муниципалитета, в том числе для пополнения доходной части бюджета,

- законность и эффективность использования средств федерального и областного бюджета, выделенных в качестве субсидий и субвенций для реализации федеральных и областных целевых программ и осуществления бюджетных инвестиций;

- соблюдение действующего законодательства при формировании муниципального задания и выполнения договорных отношений,

- оценка результативности и эффективности бюджетных услуг населению;

- соблюдение действующего законодательства при формировании межбюджетных отношений;

- нарушения бюджетного процесса выявленные при формировании проекта бюджета.

Предмет внешнего аудита проекта решения «О бюджете Елкинского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»:

- бюджетные процедуры и процессы разработки проекта бюджета;

- деятельность администрации Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района по разработке проекта бюджета в разрезе видов доходов, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходных обязательств;

- деятельность администрации Елкинского сельского поселения по отражению в проекте бюджета принципов бюджетирования, ориентирования на результат, то есть возможности достижения целей и конечных результатов при предоставлении жителям бюджетных услуг и социально-экономического развития поселения в целом;

- критерии оценки эффективности бюджета поселения, утвержденные органами местного самоуправления муниципального образования.

Объектами внешнего аудита являются:

- проект бюджета Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района;

- администраторы доходов, распорядители и получатели средств бюджета Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района.

Анализ нормативно-правовой базы Елкинского сельского поселения

При проверке наличия и соответствия нормативно-правовой базы Елкинского сельского поселения действующим нормам федерального и областного законодательства о местном самоуправлении и бюджетному законодательству установлено следующее:

В Елкинском сельском поселении Чернышковского муниципального района имеется Устав Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области утвержденный в новой редакции Решением Думы Елкинского сельского поселения № 6/4 от 07.03.2012 года с последующими дополнениями и изменениями, Положение о бюджетном процессе в Елкинском сельском поселении Чернышковского муниципального района, утвержденное Решением Думы Елкинского сельского поселения № 5/14 от 7.05.2008 года.

Статьей 7. «Порядок составления проекта бюджета поселения» Положения «О бюджетном процессе в Елкинском сельском поселении» определено, что порядок и сроки составления проекта бюджета Елкинского сельского поселения, порядок работы над другими документами и материалами, обязательными для направления в Думу Елкинского сельского поселения одновременно с проектом бюджета сельского поселения, определяется постановлением главы Елкинского сельского поселения. Принималось ли такое постановление о начале работы и сроках составления проекта бюджета поселения на очередной финансовый год и плановый период установить не удалось, так как в КСП данный правовой акт совместно с проектом бюджета не поступил.

Оценка соблюдения бюджетного законодательства при организации бюджетного процесса в Елкинском сельском поселении Чернышковского муниципального района

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими, соблюдение бюджетного законодательства при организации бюджетного процесса в Елкинском сельском поселении Чернышковского муниципального района являются, Бюджетный кодекс РФ, Устав Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области и Положение о бюджетном процессе в Елкинском сельском поселении Чернышковского муниципального района. Положение о бюджетном процессе в Елкинском сельском поселении утверждено Решением Думы Елкинского сельского поселения от 7.05.2008 года № 5/14. Принятие данного нормативно правового акта органа местного самоуправления предусмотрено ч.3 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 4 ст.8 Положения о бюджетном процессе в Елкинском сельском поселении определен перечень документов и материалов, который вносится в Думу Елкинского сельского поселения одновременно с проектом решения о бюджете поселения, этот перечень представлен в объеме, который определен положениями статьи 184.2 Бюджетного кодекса РФ.

Оценка предоставленных к проекту бюджета документов и материалов

Для написания заключения по проекту бюджета Елкинского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов были представлены следующие документы:

- основные направления бюджетной и налоговой политики Елкинского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов;

- предварительные итоги социально-экономического развития сельского поселения за истекший период финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Елкинского сельского поселения за текущий финансовый год;

- показатели прогноза социально-экономического развития Елкинского сельского поселения;

- пояснительная записка к проекту решения о бюджете Елкинского сельского поселения;

- предельные объемы муниципального долга на начало и конец очередного финансового года, и конец каждого года планового периода;

- оценка ожидаемого исполнения бюджета текущего финансового года.

Оценивая, насколько соблюдены, требования основных направлений бюджетной политики Елкинского сельского поселения при формировании проекта бюджета, нужно отметить, что проектировки бюджета в целом соответствуют целям и задачам, предусмотренным бюджетной и налоговой политикой, а также программам социально-экономического развития Елкинского сельского поселения на среднесрочный период. Администрация Елкинского сельского поселения в 2015 году и в плановом периоде 2016 и 2017 годов, имеет реальную возможность достигнуть поставленные цели и приоритеты в бюджетной, налоговой политике и социально-экономическом развитии Елкинского сельского поселения при соблюдении следующих условий:

- обеспечение сбалансированности бюджетной системы сельского поселения в долгосрочном периоде – принцип обеспечения бюджетных расходов источниками их финансирования;

- повышение роли и качества среднесрочного финансового планирования;

- обеспечение исполнения расходных обязательств, увеличение или принятие новых расходных обязательств возможно только при наличии их финансового обеспечения;

- повышение результативности бюджетных расходов их эффективности, соизмерение целей с достигнутыми результатами, затратами на их достижение;

- распределение бюджетных ресурсов, между главными распорядителями средств бюджета исходя из поставленных перед ними задачами;

- формирование механизма привлечения различных источников финансирования для реализации инвестиционных, инновационных и инфраструктурных проектов поселенческого уровня;

- совершенствование управления муниципальной собственностью;

- адресное предоставление льгот;

- повышение эффективности закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд;

- обеспечить предсказуемость межбюджетных отношений на среднесрочную перспективу;

- в процессе казначейского исполнения бюджета осуществлять предварительный и текущий контроль, за расходованием бюджетных средств;

- недопущение необоснованного незаконного расходования бюджетных средств, роста кредиторской задолженности, упорядочение договорных отношений.

Анализ проекта бюджета в целом

Параметры бюджета Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов основаны на показателях прогноза социально-экономического развития данного сельского поселения на 2015 – 2017 годы. Проект бюджета составлялся на основе показателей прошлых лет с учетом динамики изменений в бюджетной и налоговой политике на региональном и федеральном уровне.

Основные параметры бюджета Елкинского сельского поселения

на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

(тыс. рублей)

Наименование	Утверждено на 2014 год	Прогноз бюджета на			% прогноза бюджета на
		2015 год	2016 год	2017 год	2015к 2014	2016 к 2015	2017 к 2016
Доходы	4406,3	3965,3	4108,3	4111,8	90,0	103,6	100,1
Расходы	4531,5	4059,3	4108,3	4111,8	89,6	101,2	100,1
Условно утвержденные расходы	-	-	102,7	205,7	-	-	-
Дефицит	125,2	94,0	-	-	-	-	-

Согласно ст. 187 Бюджетного кодекса РФ порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждение определяется для местного бюджета – муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, то есть Положением о бюджетном процессе в Елкинском сельском поселении Чернышковского муниципального района. Ст. 8. данного положения определено, что проект решения о бюджете Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период вносится на рассмотрение в Думу Елкинского сельского поселения не позднее 15 ноября текущего года. В 2014 году данный проект внесен на рассмотрение в Думу данного поселения в установленный срок. Статьями 11, 12 и 13 данного Положения определен порядок рассмотрения и утверждения проекта решения о бюджете, данный порядок обеспечивает рассмотрение, и утверждение проекта бюджета Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района до начала очередного финансового года.

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета сельского поселения на 2015 год установлен в сумме 3965,3 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 2083,7 тыс. рублей, из них:

- из областного бюджета - 2083,7 тыс. рублей;

общий объем расходов бюджета сельского поселения на 2015 год в сумме 4059,3 тыс. рублей;

дефицит бюджета – 94,0 тыс. руб.

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета сельского поселения на 2016 год в сумме 4108,3 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 2112,5 тыс. рублей, из них:

- из областного бюджета - 2112,5 тыс. рублей;

общий объем расходов бюджета сельского поселения на 2016 год в сумме 4108,3 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы – 102,7 тыс. рублей.

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета сельского поселения на 2017 год в сумме 4111,8 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления 2140,8 тыс. рублей, из них:

- из областного бюджета – 2140,8;

общий объем расходов бюджета сельского поселения на 2017 год в сумме 4118,8 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы – 205,7 тыс. рублей.

Дотации бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету Елкинского сельского поселения на 2015 год определены в сумме 595,0 тыс. рублей, в 2016 году в сумме 625,0 тыс. рублей, в 2017 году в сумме 655,0 тыс. рублей.

Субсидии на сбалансированность бюджетов поселений бюджету Елкинского сельского поселения на 2015 год определены в сумме 1448,0 тыс. рублей, в 2016 году в сумме 1448,0 тыс. рублей, в 2017 году в сумме 1448,0 тыс. рублей.

Субвенции бюджетам поселений на осуществление первичного воинского учета на территориях где отсутствуют военные комиссариаты бюджету Елкинского сельского поселения определены на 2015 год в суме 39,0 тыс. рублей, на 2016 год в сумме 39,5 тыс. рублей, на 2017 год в сумме 37,8 тыс. рублей.

Субвенции бюджетам поселений на выполнение передаваемых полномочий субъектами РФ бюджету Елкинского сельского поселения определены на 2015 год в сумме 1,7 тыс. рублей.

В бюджете поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов программы муниципальных гарантий не разрабатывались и не утверждались.

В бюджете Елкинского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов программы предоставления бюджетных кредитов не разрабатывались и не утверждались.

В бюджете Елкинского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов предельный объем муниципального долга установлен в размерах: на 2015 год в сумме 940,8 тыс. рублей, на 2016 год в сумме 997,9 тыс. рублей, на 2017 год в сумме 985,5 тыс. рублей.

Установлен верхний предел муниципального внутреннего долга Елкинского сельского поселения по состоянию на 1 января 2016 года – ноль, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям – ноль, по состоянию на 1 января 2017 года – ноль, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям – ноль, по состоянию на 1 января 2018 года – ноль, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям – ноль.

Утвержден предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга Елкинского сельского поселения на 2015 год – ноль, на 2016 год – ноль, на 2017 год – ноль.

Оценка доходов бюджета Елкинского сельского поселения

Формирование доходной базы бюджета Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов должно осуществляться на основе показателей прогноза социально-экономического развития Елкинского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, основных направлений налоговой и бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, данных о базе налогообложения по отдельным источникам доходов и оценки поступлений доходов в 2014 году, показателей паспорта социально-экономического развития.

При формировании проекта бюджета необходимо учитывать налоговое законодательство, действующее на момент составления проекта бюджета, а также одобренные основные направления налоговой политики, предусматривающие внесение изменений и дополнений в законодательство о налогах и сборах, вступающих в действие с 2015 года.

Собственные доходы бюджета Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов формируются за счет уплаты налогов, пошлин, сборов и иных платежей – в соответствии с нормативами отчислений:

- налог на доходы физических лиц – бюджеты сельских поселений – 15%;

- единый сельскохозяйственный налог – бюджеты поселений – 50%;

- налог на имущество физических лиц – бюджеты поселений – 100%;

- земельный налог – бюджеты поселений – 100%.

Кроме вышеуказанных налогов в бюджет сельского поселения поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, доходы от оказания платных услуг, возмещения ущерба и прочие неналоговые доходы.

Прогноз поступлений собственных доходов в бюджет поселения по основным источникам доходов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

(тыс. рублей)

Наименование	Утверж- дено на 2014 год	Прогноз бюджета на			% прогноза бюджета
		2015 год	2016 год	2017 год	2015 к 2014	2016 к 2015	2017к 2016
Налог на доходы физических лиц	190,0	190,0	200,0	210,0	100,0	105,3	105,0
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	467,0	286,7	349,9	285,1	61,4	122,0	81,5
Единый сельхозналог	480,0	100,0	120,0	150,0	20,8	120,0	125,0
Налог на имущество физических лиц	10,0	10,0	11,0	11,0	100,0	110,0	100,0
Земельный налог	510,0	355,8	355,8	355,0	69,8	100,0	100,0
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	845,7	936,8	956,8	956,8	110,8	100,0	100,0
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	2,3	2,3	2,3	2,3	100,0	100,0	100,0
Всего собственных доходов	2505,0	1881,6	1995,8	1971,0	75,1	106,1	98,8

Налог на доходы физических лиц

Предполагаемые поступления налога на доходы физических лиц в 2015 году в бюджет Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района составят 190,0 тыс. рублей, или 10,1% общей суммы собственных доходов, в 2016 году – 200,0 тыс. рублей или 10,0%, в 2017 году – 210,0 тыс. рублей или 10,7%. Фактически за 10 месяцев 2014 года поступило налога 151,3 тыс. рублей или 79,6% от утвержденных показателей.

Для выполнения прогнозных показателей по поступлению в бюджет сельского поселения в 2015 году и в плановом периоде 2016 и 2017 годов налога на доходы физических лиц, необходимо активизировать работу с руководителями предприятий и индивидуальными предпринимателями, использующими труд наемных работников, добиваясь от них отсутствия фактов выдачи «черной» заработной платы, своевременного и полного исчисления и перечисления в бюджет налога на доходы физических лиц. Особое внимание необходимо уделить, усилению контроля за исчислением налога на доходы с физических лиц производимого налоговыми агентами, арендующими у владельцев земельных долей земельные паи и выплачивающим владельцам земельных паев арендную плату в натуральном виде.

Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации

Поступления доходов от уплаты акцизов за реализацию ГСМ в бюджет Елкинского сельского поселения планируются в 2015 году в сумме 286,7 тыс. рублей, 2016 году в размере 349,9 тыс. рублей, 2017 году 285,1 тыс. рублей. Фактически за 10 месяцев 2014 года поступило налога 358,0 тыс. рублей или 76,7% от утвержденных показателей.

Единый сельскохозяйственный налог

Поступления единого сельскохозяйственного налога в бюджет Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района в 2015 году планируются в сумме 100,0 тыс. рублей, 2016 году в сумме 120,0 тыс. рублей, 2017 году в сумме 150,0 тыс. рублей. Единый сельскохозяйственный налог в бюджете поселения на 2014 год запланирован в сумме 480,0 тыс. рублей, на 01.11.2014 года фактически исполнено 73,1 тыс. рублей, что составляет 15,2% от запланированного.

Налог на имущество физических лиц

Поступления в бюджет Елкинского сельского поселения налога на имущество физических лиц не значительное: в 2015 году запланирована сумма в размере 10, тыс. рублей, 2016 году в размере 11,0 тыс. рублей, 2017 году 11,0 тыс. рублей. Фактически за 10 месяцев 2014 года поступило налога 9,9 тыс. рублей или 99,0% от утвержденных показателей.

Основной причиной низкой налогооблагаемой базы по данному налогу является то, что строения находящиеся на территории поселения имеют низкую инвентаризационную оценку, в последние годы практически не осуществляется возведение новых домовладений. На территории поселения основная масса населения пенсионеры, которые на основании федерального законодательства полностью освобождаются от уплаты данного налога.

Земельный налог

В 2015 году планируется поступление данного налога в бюджет поселения в сумме 355,8 тыс. рублей, в 2016 году в сумме 355,8 тыс. рублей, в 2017 году в сумме 355,8 тыс. рублей.

Фактически за десять месяцев 2014 года в бюджет поселения поступило 549,5 тыс. рублей, что составляет 107,7% к годовому плану.

Доходы от использования имущества находящегося

в государственной и муниципальной собственности

Поступления доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в 2015 году планируется в сумме 936,8 тыс. рублей, в 2016 году в сумме 956,8 тыс. рублей, в 2017 году в сумме 956,8 тыс. рублей. Согласно оценке исполнения бюджета сельского поселения по данному виду доходов на 01.11.2014 года исполнено 1064,2 тыс. рублей, что составляет 125,8% от запланированного.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов в 2015 году планируются в сумме 2,3 тыс. рублей, в 2016 году в сумме 2,3 тыс. рублей, в 2017 году в сумме 2,3 тыс. рублей. Согласно оценке исполнения бюджета сельского поселения по данному виду доходов на 01.11.2014 года исполнено 16,9 тыс. рублей, что составляет 734,8% от запланированного.

Собственные доходы бюджета Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района в 2015 году планируются в размере 1881,6 тыс. рублей или 75,1% от 2014 года, в 2016 году – 1995,8 тыс. рублей или 106,1% от показателей 2015 года, в 2017 году – 1971,0 тыс. рублей или 98,8% от 2016 года. Доля собственных доходов в бюджете Елкинского сельского поселения в 2015 году составит 47,5%.

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации планируются:

в 2015 году в сумме 2083,7 тыс. рублей, из них - из областного бюджета в сумме 2083,7 тыс. рублей;

в 2016 году в сумме 2112,5 тыс. рублей, из них - из областного бюджета в сумме 2112,5 тыс. рублей;

в 2017 году в сумме 2140,8 тыс. рублей, из них – из областного бюджета в сумме 2140,8 тыс. рублей.

Прогноз безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ

(тыс. рублей)

Наименование	Утверж дено на 2014 год	Прогноз бюджета на			% прогноза бюджета
		2015 год	2016 год	2017 год	2015 к 2014	2016 к 2015	2017 к 2016
Дотации бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности	904,0	595,0	625,0	655,0	65,8	105,0	104,8
Субсидии на сбалансированность бюджетов поселений	1074,0	1448,0	1448,0	1448,0	134,8	100,0	100,0
Субвенции бюджетам поселений на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты	34,6	39,0	39,5	37,8	112,7	101,3	95,7
Субвенции бюджетам поселений на выполнение передаваемых полномочий субъектом РФ	1,7	1,7	-	-	100,0	-	-
ИТОГО	2014,3	2083,7	2112,5	2140,8	103,4	101,4	101,3

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в бюджете поселения на 2015 год составят 2083,7 тыс. рублей или 103,4% от показателей 2014 года, в 2016 году – 2112,5 тыс. рублей или 101,4% от показателей 2015 года, в 2017 году – 2140,8 тыс. рублей или 101,3% от показателей 2016 года. Доля безвозмездных поступлений в бюджете поселения в 2015 году составит 52,5% от всех доходов бюджета поселения.

Расходы бюджета Елкинского сельского поселения

Общий объем расходов бюджета на 2015 год определен в сумме 4059,3 тыс. рублей, на 2016 год в сумме 4108,3 тыс. рублей, на 2017 год в сумме 4111,8 тыс. рублей. Темпы роста бюджетных расходов 2015 года по отношению к 2014 году составили 83,3%, 2016 года по отношению к 2015 году составили 101,2%, 2017 года по отношению к 2016 году составили 100,1%.

На основании п.3 ст. 184.1 Бюджетного кодекса РФ в расходах бюджета сельского поселения на 2016 год предусмотрены условно утвержденные расходы в сумме 102,7 тыс. рублей или 2,5% общего объема расходов, на 2017 год – 205,7 тыс. рублей или 5% общего объема расходов поселения.

Объем межбюджетных трансфертов, выделенных из бюджета поселения на финансирование расходов, связанных с передачей полномочий поселения Чернышковскому муниципальному району на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

(тыс. рублей)

Наименование передаваемого полномочия	2015 год	2016 год	2017 год
1. Формирование, организация исполнения бюджета поселения и осуществление контроля за исполнением бюджета поселения	28,0	28,0	28,0
2.Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения в части:	6,0	6,0	6,0
3. Утверждение генеральных планов поселения, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков, в границах поселения для муниципальных нужд	28,0	28,0	28,0
4. Осуществление внешнего муниципального финансового контроля	13,0	13,0	13,0
5. Организация библиотечного обслуживания поселения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения	5,0	5,0	5,0
6. Осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения	29,0	29,0	29,0
7. Осуществление внутреннего муниципального финансового контроля	20,0	20,0	20,0
ВСЕГО	129,0	129,0	129,0

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Часть 3.1. ст.86 Бюджетного кодекса РФ гласит, что: «расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4 и 142.5 настоящего Кодекса».

Исходя из перечня вопросов местного значения городского и сельского поселения, определенного ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществление внутреннего муниципального финансового контроля не относится к вопросам местного значения поселения, соответственно не может быть предано как полномочие муниципальному району.

Предоставление межбюджетного трансферта из бюджета поселения в бюджет муниципального района в размере 20,0 тыс. рублей противоречит действующему законодательству.

В бюджете Елкинского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в перечне местных целевых программ определено к финансированию пять программ:

1. «Реализация молодежной политики на территории Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области на 2014-2016 годы»,

в 2015 году 5,0 тыс. рублей, в 2016 году 5,0 тыс. рублей;

2. «Сохранение и развитие культуры и искусства в Елкинском сельском поселении Чернышковского муниципального района на 2014-2016 годы», на 2015 год 1189,3 тыс. рублей, на 2016 год 1073,6 тыс. рублей;

3. «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района на 2014-2016 годы», в 2015 году 46,5 тыс. рублей, в 2016 году 46,5 тыс. рублей;

4. «Повышение безопасности дорожного движения в Елкинском сельском поселении Чернышковского муниципального района на 2014-2016 годы», в 2015 году 286,7 тыс. рублей, в 2016 году 349,9 тыс. рублей;

5. «Благоустройство территории Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района на 2014-2016 годы», в 2015 году 57,0 тыс. рублей, в 2016 году 57,0 тыс. рублей.

Распределение расходов бюджета Елкинского сельского поселения

на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

(тыс. рублей)

Наименование		Утверж дено на 2014 год	Прогноз бюджета на			% прогноза бюджета
			2015 год	2016 год	2017 год	2015 к 2014	2016 к 2015	2017 к 2016
0100	Общегосударственные вопросы	2184,8	2200,2	2301,2	2404,2	100,7	104,6	104,5
0102	Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования	646,2	646,2	646,2	646,2	100,0	100,0	100,0
0104	Функционирование правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	1433,5	1433,5	1431,8	1431,8	100,0	99,9	100,0
0107	Обеспечение проведения выборов и референдумов	24,6	-	-	-	-	-	-
0111	Резервные фонды	1,5	1,5	1,5	1,5	100,0	100,0	100,0
0113	Другие общегосударственные вопросы	79,0	119,0	221,7	324,7	150,6	186,3	146,5
0200	Национальная оборона	34,6	39,0	39,5	37,8	112,7	101,3	95,7
0203	Мобилизационная и вневойсковая подготовка	34,6	39,0	39,5	37,8	112,7	101,3	95,7
0300	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	120,5	46,5	46,5	46,5	38,6	100,0	100,0
0309	Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	5,0	5,0	5,0	5,0	100,0	100,0	100,0
0310	Обеспечение пожарной безопасности	115,5	41,5	41,5	41,5	35,9	100,0	100,0
0400	Национальная экономика	580,0	286,7	349,9	285,1	49,4	122,0	81,5
0409	Дорожное хозяйство	467,0	286,7	349,9	285,1	61,4	122,0	81,5
0412	Другие вопросы в области национальной экономики	113,0	-	-	-	-	-	-
0500	Жилищно-коммунальное хозяйство	224,5	68,0	68,0	68,0	30,3	100,0	100,0
0502	Коммунальное хозяйство	65,0	11,0	11,0	11,0	16,9	100,0	100,0
0503	Благоустройство	159,5	57,0	57,0	57,0	35,7	100,0	100,0
0700	Образование	10,0	5,0	5,0	5,0	50,0	100,0	100,0
0707	Молодежная политика и оздоровление детей	10,0	5,0	5,0	5,0	50,0	100,0	100,0
0800	Культура и кинематография	1646,0	1215,7	1100,0	1067,5	73,9	90,5	97,0
0801	Культура	1646,0	1215,7	1100,0	1067,5	73,9	90,5	97,0
1000	Социальная политика	46,3	190,2	190,2	190,2	410,8	100,0	100,0
1001	Пенсионное обеспечение	46,3	190,2	190,2	190,2	410,8	100,0	100,0
1100	Физическая культура и спорт	5,0	3,0	3,0	3,0	60,0	100,0	100,0
1102	Физическая культура	5,0	3,0	3,0	3,0	60,0	100,0	100,0
1200	Средства массовой информации	70,1	5,0	5,0	5,0	7,13	100,0	100,0
1202	Периодическая печать и издательство	70,1	5,0	5,0	5,0	7,13	100,0	100,0
	ИТОГО РАСХОДОВ	4875,5	4059,3	4108,3	4111,8	83,3	101,2	100,1

Бюджетная классификация в части построения кодов, атак же детализации целевых статей и видов расходов сформирована в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и обеспечивает прозрачность и соответствующую детализацию позиций расходов.

Целевые статьи и виды расходов бюджетов сформированы в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Оценка взаимоотношений с бюджетами других уровней

Взаимоотношения бюджета Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района с бюджетами других уровней осуществляются по двум направлениям:

- с бюджетом Волгоградской области при получении субсидий, субвенций и дотаций;

- с бюджетом Чернышковского муниципального района в виде трансфертов из бюджета поселения при передаче полномочий, по решению вопросов местного значения поселения.

Заключительная часть

1. Оценивая представленные к проекту решения «О бюджете Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» документы, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ и Положением «О бюджетном процессе в Елкинского сельском поселении» можно сделать вывод, что данные документы представлены в полном объеме.

2. Основные направления бюджетной и налоговой политики Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в целом соответствуют направлениям и приоритетам долгосрочной бюджетной и налоговой политики администрации Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района. Укрупненные бюджетные показатели соответствуют основным направлениям бюджетной и налоговой политики и прогнозу социально-экономического развития Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района.

3. Формирование проекта бюджета Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района и внесение его на рассмотрение в Думу сельского поселения производилось в соответствии с бюджетным законодательством РФ и требований Положения о бюджетном процессе в Елкинском сельском поселении. Принималось, ли решение о начале работы над составлением проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период в установленные данным Положением сроки, разрабатывался ли перспективный финансовый план установить не удалось, так как в КСП данный нормативный правовой акт и перспективный финансовый план совместно с проектом бюджета не поступал.

4. Проект бюджета Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района соответствует количественным нормам и ограничениям, установленным Бюджетным кодексом РФ, за исключением передачи полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю.

5. Структура расходов бюджета Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района соответствует приоритетам и задачам бюджетной политики поселения, предусмотренной основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период.

6. Собственные доходы бюджета Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района в 2015 году планируются в размере 1881,6 тыс. рублей или 75,1% от 2014 года, в 2016 году – 1995,8 тыс. рублей или 106,1% от показателей 2015 года, в 2017 году – 1971,0 тыс. рублей или 98,8% от 2016 года. Доля собственных доходов в бюджете Елкинского сельского поселения в 2015 году составит 47,5%.

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в бюджете поселения на 2015 год составят 2083,7 тыс. рублей или 103,4% от показателей 2014 года, в 2016 году – 2112,5 тыс. рублей или 101,4% от показателей 2015 года, в 2017 году – 2140,8 тыс. рублей или 101,3% от показателей 2016 года. Доля безвозмездных поступлений в бюджете поселения в 2015 году составит 52,5% от всех доходов бюджета поселения.

7. Общий объем расходов бюджета на 2015 год определен в сумме 4059,3 тыс. рублей, на 2016 год в сумме 4108,3 тыс. рублей, на 2017 год в сумме 4111,8 тыс. рублей. Темпы роста бюджетных расходов 2015 года по отношению к 2014 году составили 83,3%, 2016 года по отношению к 2015 году составили 101,2%, 2017 года по отношению к 2016 году составили 100,1%.

8. Взаимоотношения бюджета Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района с бюджетами других уровней осуществляются по двум направлениям:

- с бюджетом Волгоградской области при получении субсидий, субвенций и дотаций;

- с бюджетом Чернышковского муниципального района в виде трансфертов из бюджета поселения при передаче полномочий по решению вопросов местного значения поселения.

Аудитор контрольно-счетной палаты

Чернышковского муниципального района                                                                  С.В.Рубилкин