Проект

Доклад

о правоприменительной практике при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии за 2025 год

Настоящий доклад о правоприменительной практике при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии за 2025 год (далее — доклад о правоприменительной практике) подготовлен в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Законом Волгоградской области от 27.03.2025 № 21-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии" (далее – Закон 21-ОД), постановлением Администрации Волгоградской области от 17.04.2025 № 266-п «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере туристской индустрии» (далее - Положение о региональном контроле (надзоре).

1. Общие положения

Администрация Чернышковского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) в соответствии Законом 21-ОД, Положением о региональном контроле (надзоре) осуществляла с 28.03.2025 года региональный государственный контроль (надзор) в сфере туристской индустрии.

Полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии закреплены в Положении о региональном контроле (надзоре).

Доклад о правоприменительной практике основан на реализации положений:

Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами";

постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям";

постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля";

Положения о региональном контроле (надзоре).

2. Региональный государственный контроль (надзор)

Предметом регионального государственного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами (далее – контролируемые лица) следующих обязательных требований, установленных Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации (далее именуется - Федеральный закон № 132-ФЗ) и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами и указанных в частях третьей - шестой статьи 19.5 Федерального закона № 132-ФЗ (далее именуются - обязательные требования):

1) в отношении деятельности, связанной с использованием средств размещения, на которые распространяется действие статьи 5.1 Федерального закона № 132-ФЗ, за исключением санаторно-курортных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти (далее именуются - средства размещения):

наличие сведений о средстве размещения в реестре классифицированных средств размещения;

соответствие средства размещения требованиям к соответствующему типу средств размещения, установленным положением о классификации средств размещения;

соответствие средства размещения типу и (или) типу и категории, указанным

в реестре классифицированных средств размещения;

соответствие типа и (или) категории средства размещения, используемых

в рекламе, названии средства размещения, а также в деятельности, связанной

с использованием средства размещения, типу и (или) категории, указанным в реестре классифицированных средств размещения;

наличие ссылки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

на запись в реестре классифицированных средств размещения, содержащую сведения о средстве размещения, а также соответствие сведений о средстве размещения, представленных в информации о предоставлении услуг средства размещения, гостиничных услуг на сайте владельца агрегатора информации

об услугах или владельца сервиса размещения объявлений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, аналогичным сведениям о средстве размещения, указанным в реестре классифицированных средств размещения;

соблюдение правил оказания гостиничных услуг, услуг средств размещения (при наличии) [за исключением требований, относящихся к предмету федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей];

2) в отношении деятельности, связанной с использованием горнолыжных трасс или пляжей, - соответствие категории горнолыжной трассы или категории пляжа, используемых в рекламе, названии горнолыжной трассы или пляжа и в деятельности, связанной с использованием горнолыжной трассы или пляжа, категории горнолыжной трассы или пляжа, указанным в реестре классифицированных горнолыжных трасс или реестре классифицированных пляжей;

3) в отношении деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков:

наличие действующей аттестации и нагрудной идентификационной карточки экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков при оказании ими услуг;

соблюдение правил оказания услуг экскурсоводом (гидом) и гидом-переводчиком [за исключением требований, относящихся к предмету федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей];

4) в отношении деятельности инструкторов-проводников:

наличие действующей аттестации и нагрудной идентификационной карточки у инструктора-проводника при оказании им услуг;

направление инструктором-проводником уведомления о сопровождении туристов (экскурсантов) на туристском маршруте, требующем специального сопровождения;

сопровождение туристов (экскурсантов) инструктором-проводником при посещении (прохождении) туристских маршрутов, требующих специального сопровождения;

соблюдение правил оказания услуг инструктора-проводника [за исключением требований, относящихся к предмету федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей].

в целях визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

По состоянию на 31.12.2025 в реестре классифицированных средств размещения находится одно средство размещения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, которое прошло самооценку и включено в реестр классифицированных средств размещения.

Классифицированные горнолыжные трассы на территории Чернышковского муниципального района отсутствуют.

Классифицированные пляжи на территории Чернышковского муниципального района отсутствуют.

Привлечение экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников для оказания экскурсионных услуг осуществляется туроператорами при формировании туристского продукта (тура, экскурсии и др.), а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в рамках оказания туристических информационных и экскурсионных услуг.

В соответствии со статьей 19.5 Федерального закона № 132-ФЗ при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) плановые контрольные (надзорные) мероприятия контрольным (надзорным) органом не проводятся.

Положением о региональном государственном контроле (надзоре) проведение самостоятельной оценки соблюдения обязательных требований (самообследование) не предусмотрено.

Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность для контролируемых лиц следующими статьями:

ч. 1 ст. 14.39; ч. 2 ст. 14.39; ч. 3 ст. 14.39; ч. 4 ст. 14.39; ч. 5 ст. 14.39, ч. 6 ст. 14.39, ч. 7 ст.14.39, ч. 8 ст.14.39, ч. 11 ст.14.51, ч. 12 ст.14.51, ч. 13 ст.14.51, ч. 14 ст.14.51, ч. 15 ст.14.51, ч. 16 ст.14.51, ч. 17 ст.14.51, ч. 18 ст.14.51, ч. 19 ст.14.51, ч. 20 ст.14.51, ч. 21 ст.14.51, ч. 1 ст. 19.5., 19.6., 19.7.

Контрольные (надзорные) мероприятия в отношении контролируемых лиц в 2025 году не проводились.

Сведения о признаках нарушений обязательных требований не поступали.

3.Профилактическая работа

В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях недопущения и устранения нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Администрацией осуществлялись профилактические мероприятия.

В рамках информирования на официальном сайте Чернышковского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" создан раздел по региональному контролю (надзору), в котором размещены:

- тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля (надзора) в актуальных редакциях;

- перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований;

- программа профилактики рисков причинения вреда на 2026 год (проект и утвержденная программа);

- исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться у контролируемого лица;

- сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- сведения о порядке досудебного обжалования решений, действий (бездействия) его должностных лиц;

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии на 2026 год утверждена постановлением администрации Чернышковского муниципального района от 18 ноября 2025 № 419.

Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

- предупреждение нарушения контролируемыми лицами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- разъяснение контролируемым лицам обязательных требований, законодательства Российской Федерации;

- создание условий для доведения обязательных требований
до контролируемых лиц, повышение информированности о способах
их соблюдения.

4. Заключительные положения

Законом Волгоградской области от 27.03.2025 № 21-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии", постановлением Администрации Волгоградской области от 17.04.2025 № 266-п «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере туристской индустрии» органам местного самоуправления Волгоградской области переданы полномочия по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии.

Распоряжением администрации Чернышковского муниципального района от 25.04.2025 № 116-р (с изм. 18.11.2025) определены уполномоченные должностные лица на принятие решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, профилактических мероприятий и на осуществление регионального государственного контроля (надзор) в сфере туристской индустрии на территории Чернышковского муниципального района.