АКТ

 

р.п. Чернышковский                                                                                                                                           15 октября 2025 года

 

На основании удостоверения от 29.09.2025 года № 8, выданного председателем Контрольно-счетной палаты Чернышковского муниципального района Загудаевой М.П., аудитором Контрольно-счетной палаты Чернышковского муниципального района Рубилкиным С.В. проведена проверка эффективности использования средств бюджета Красноярского сельского поселения Чернышковского муниципального района, направленных главному распорядителю бюджетных средств, администрации Красноярского сельского поселения.

Проверка проводилась с 29.09.2025 года по 14.10.2025 года в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Чернышковского муниципального района на 2025 год.

Проверяемый период с 01.01.2024 года по 30.06.2025 года.

В ходе проверки установлено:

1. В проверяемом периоде ответственными должностными лицами являлись:

- глава администрации Красноярского сельского поселения - Кулик Павел Георгиевич;

- главный специалист (главный бухгалтер) администрации Красноярского сельского поселения - Гагарина Надежда Дисановна.

2. Структуру органов местного самоуправления сельского поселения составляют:

- Совет депутатов сельского поселения;

- глава сельского поселения;

- администрация сельского поселения;

Глава сельского поселения является высшим должностным лицом и наделяется в соответствии с Уставом поселения собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Доходы бюджета сельского поселения формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, других доходов поступающих в бюджет поселения в соответствии с законодательством РФ и Волгоградской области.

Расходы бюджета сельского поселения осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленным Решением Совета депутатов сельского поселения на очередной финансовый год.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают соответствующими полномочиями определенными ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава Красноярского сельского поселения.

Наделение органов местного самоуправления сельского поселения отдельными государственными полномочиями осуществляется Федеральными законами или законами Волгоградской области только за счет предоставляемых бюджету сельского поселения субвенций из соответствующих бюджетов.

3. Администрация Красноярского сельского поселения осуществляет свою деятельность на основании Устава Красноярского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, принятого Решением Совета депутатов Красноярского сельского поселения от 30.11.2016г №22/7 с последующими изменениями и дополнениями.

Администрация поселения является юридическим лицом. Имеет собственный баланс, обособленное имущество, имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения и имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, имеет лицевые счета, круглую печать, штампы и бланки со своим наименованием.

Свидетельство о государственной регистрации юридического лица Серия 34 №000953476, выдано МИ ФНС России №8 по Волгоградской области 28.12.2005 года, ОГРН 1053458084217.

Свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения 28.12.2005 года серия 34 №004421455, выдано инспекцией ФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда, ИНН 3433007202, КПП 343301001.

Для ведения финансово-хозяйственной деятельности администрации сельского поселения в Управлении федерального казначейства по Волгоградской области открыты следующие лицевые счета:

- № 4833К000101 бюджетный (смета),

- № 04293041350 - лицевой счет АДБ,

- № 05293041350 - лицевой счет для учета операций со СВР

03231643186584282900 банковский счет, входящий в состав единого казначейского счета, Кор. счет 40102810445370000021

Юридический адрес и местоположения администрации: 404471, Россия, Волгоградская область, Чернышковский район, п. Красноярский, ул. Советская, 14.

На финансирование деятельности администрации из бюджета Красноярского сельского поселения Чернышковского муниципального района были установлены лимиты бюджетных обязательств в размере:

на 2024 год – 10439054,95 рублей,

на 2025 год – 8753052,86 рублей.

Расход по лицевым счетам учреждения составил:

в 2024 году – 9532471,07 рублей,

за первое полугодие 2025 года – 3516896,18 рублей.

Остатки лимитов для исполнения составили:

в 2024 году – 906583,88 рублей,

в 2025 году – 5236156,68 рублей.

4. В администрации поселения распоряжением от 30.12.2022г №41-р утверждена учетная политика для целей бюджетного учета. Учетной политикой определены: организация бухгалтерского учета, рабочий план счетов, типовые и самостоятельно разработанные формы первичных (сводных) учетных документов, правила и график документооборота, а также технологии обработки учетной информации, положение о внутреннем финансовом контроле, положение о комиссии по поступлению и выбытию активов, прядок проведения инвентаризации активов и обязательств, порядок передачи документов бухгалтерского учета и дел при смене руководителя, главного бухгалтера, порядок выдачи под отчет денежных средств, составления и представления отчетов подотчетными лицами, порядок приемки, хранения, выдачи и списания бланков строгой отчетности. Установлен порядок учета, использования, амортизации, передачи и ликвидации основных средств, нематериальных активов и материальных запасов, порядок учета нефинансовых активов. Также учетной политикой определен учет финансовых вложений, порядок расчетов с дебиторами и кредиторами, порядок учета финансового результата, обесценивание активов, забалансовый учет.

В соответствии с приложением №4 к Учетной политике «Положение о внутреннем финансовом контроле» составлен график плановых проверок финансово-хозяйственной деятельности, в графике указаны сроки проведения проверки, период, за который проводится проверка, ответственные исполнители и объект проверки. Результаты проведенного внутреннего финансового контроля оформляются актом. На момент проверки выявлено, что в 2024-2025 гг. мероприятия по внутреннему финансовому контролю не проводились, акты не оформлялись, что является нарушением ч.1 ст.19 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (с изменениями и дополнениями).

Кроме того, не нашли отражения в учетной политике Приказы Минфина России:

«Подходы к формированию бухгалтерской (финансовой) отчетности сектора государственного управления и информации по статистике государственных финансов» - Приказ Минфина России от 13.10.2021 № 152н,

«Сведения о показателях бухгалтерской (финансовой) отчетности по сегментам» - Приказ Минфина России от 29.09.2020 № 233н,

«Метод долевого участия» - Приказ Минфина России от 30.10.2020 № 254н,

«Консолидированная бухгалтерская (финансовая) отчетность» - Приказ Минфина России от 30.10.2020 № 255н,

«Бухгалтерская (финансовая) отчетность с учетом инфляции» - Приказ Минфина России от 29.12.2018 № 305н,

«Биологические активы» - Приказ Минфина России от 16.12.2020 № 310н, вступившие в силу с 1 января 2022 года.

С 1 января 2023 года вступили в силу федеральные стандарты бухгалтерского учета для бухгалтеров государственных и муниципальных учреждений:

«Государственная (муниципальная) казна» - Приказ Минфина России от 15.06.2021 № 84н.

однако в учетной политике учреждения они не отражены.

Контрольно-счетная палата рекомендует разработать и принять новую учетную политику, с применением унифицированных форм и самостоятельно разработанными формами первичных учетных документов, либо дополнить имеющуюся.

5. В проверяемом периоде администрация применяла формы первичных учетных документов и формировало регистры бухгалтерского учета в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015г. №52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению».

Проверенные и принятые к учету первичные учетные документы систематизируются по датам совершения операции (в хронологическом порядке) и отражаются накопительным способом в регистрах бюджетного учета.

Для проведения проверки были представлены следующие регистры бюджетного учета:

-журнал операций № 2 с безналичными денежными средствами;

-журнал операций № 4 расчетов с поставщиками и подрядчиками;

-журнал операций № 5 расчетов с дебиторами по доходам;

-журнал операций № 6 расчетов по оплате труда;

-журнал операций № 7 по выбытию и перемещению нефинансовых активов;

-журнал операций № 8 по прочим операциям.

6. Выборочной проверкой бухгалтерской отчетности Учреждения установлено следующее:

Баланс государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503130) составлен в соответствии с требованиями пункта 13 инструкции 191н. Показатели отражены в разрезе бюджетной деятельности (графы 3, 6), средств во временном распоряжении (графы 4, 7) и итогового показателя (графы 5, 8) на начало года (графы 3, 4, 5) и конец отчетного периода (графы 6, 7, 8).

Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (ф.0503121) содержит данные о финансовых результатах его деятельности в разрезе кодов КОСГУ по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным в соответствии с пунктом 92 инструкции 191н.

В соответствии с пунктом 93 инструкции 191н. показатели отражены в отчете в разрезе бюджетной деятельности (графа 4), средств во временном распоряжении (графа 5) и итогового показателя (графа 6).

Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности Учреждения (ф.0503169). Дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2024г. составила 1815513,23 рублей. По состоянию на 31.12.2024г. дебиторская задолженность составила 1348776,91 рублей, в том числе просроченная 169209,94 рублей.

Дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2025г. составила 1348776,91 рублей. По состоянию на 30.06.2025г. дебиторская задолженность составила 1130837,83 рублей, в том числе просроченная 169209,94 рублей.

Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2024г. составила 156523,05 рублей. По состоянию на 31.12.2024г. кредиторская задолженность составила 312781,10 рублей.

Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2025г. составила 312781,10 рублей. По состоянию на 30.06.2025г. кредиторская задолженность составила 464757,86 рублей.

Согласно ст. 34 БК РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

За 2024 год администрацией Красноярского сельского поселения были уплачены штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах, законодательства о страховых взносах в сумме 0,06 рублей, за первое полугодие 2025 года в сумме 6,03 рублей, а также штрафы за нарушение законодательства о закупках нарушение условий контрактов (договоров) в сумме 794,23 рубля, в общей сумме 800,32 рублей, что является неэффективным расходованием бюджетных средств.

7. При проверке кассовых и банковских операций Учреждения установлено следующее:

В проверяемом периоде Учреждение расчеты с юридическими лицами и ИП производило в безналичной форме. Расчеты по оплате труда, расчеты по договорам гражданско-правового характера осуществлялись посредством безналичной формы оплаты.

Аналитический учет движения денежных средств по счетам в банке отражен в журнале операций с безналичными денежными средствами №2.

Проверкой достоверности и законности банковских операций Учреждения за проверяемый период нарушений не установлено. Все банковские операции подтверждены оправдательными документами. Денежные средства перечислялись на основании первичных документов, по выставленным счетам, счет - фактурам, согласно заключенным договорам.

8. Постановлением администрации Красноярского сельского поселения от 10.06.2019г. № 20 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд администрации Красноярского сельского поселения и подведомственных муниципальных заказчиков» утвержден порядок формирования, утверждения и ведения план-графика закупок.

Распоряжением администрации Красноярского сельского поселения от 12.03.2014г. №14-р «О назначении контрактного управляющего для осуществления закупок для нужд администрации Красноярского сельского поселения Чернышковского муниципального района», обязанности контрактного управляющего возложены на Главу Красноярского сельского поселения – Кулик Павла Георгиевича.

Распоряжением администрации Красноярского сельского поселения от 20.06.2022г. №78-р «О создании единой комиссии по осуществлению закупок» создана комиссия в составе:

Председатель Кулик Павел Глава Красноярского

комиссии: Георгиевич сельского поселения

члены Гнутова Нина ведущий специалист (экономист)

комиссии: Евгеньевна администрации Красноярского

сельского поселения

Клязьмина ведущий специалист (бухгалтер)

Инна Ивановна администрации Красноярского

сельского поселения

Распоряжением администрации Красноярского сельского поселения от 29.12.2016г. №44-р «О назначении ответственного по проведению экспертизы на соответствие представленных результатов по договорам, заключаемым администрацией Красноярского сельского поселения Чернышковского муниципального района», ответственным по проведению экспертизы назначена Гагарина Надежда Дисановна – главный специалист (главный бухгалтер) администрации Красноярского сельского поселения Чернышковского муниципального района.

9. Проведена выборочная проверка начисления и выплаты заработной платы сотрудникам администрации. Заработная плата начислялась, в соответствии с положениями об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих администрации Красноярского сельского поселения Чернышковского муниципального района, об оплате труда работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы и осуществляющих техническое обеспечение деятельности администрации Красноярского сельского поселения Чернышковского муниципального района, положениями о премировании, на основании табелей учета рабочего времени - нарушений не выявлено.

10. В 2024 году на территории Красноярского сельского поселения Чернышковского муниципального района реализовывались следующие муниципальные программы:

1. «Благоустройство территории Красноярского сельского поселения Чернышковского муниципального района» на 2023-2026 годы

2. «Программа энергосбережения и энергетической эффективности в Красноярском сельском поселении Чернышковского муниципального района» на 2021-2026 годы.

3. «Комплексное развитие систем транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства на территории Красноярского сельского поселения на 2017-2019 годы и на плановый период до 2026 года»

4. «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности Красноярского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области» на 2023-2025 годы.

5. «Реализация молодежной политики на территории Красноярского сельского поселения Чернышковского муниципального района» на 2023-2025 годы.

6. «Развитие массовой физической культуры и спорта в Красноярском сельском поселении Чернышковского муниципального района» на 2023-2025 годы.

Фактически в 2024 году из средств бюджета Красноярского сельского поселения Чернышковского муниципального района профинансировано 6 муниципальных программ на сумму 2 140 622,37 рублей.

На реализацию муниципальной программы «Благоустройство территории Красноярского сельского поселения Чернышковского муниципального района» на 2023-2026 годы привлечены средства в размере 419,1 тыс. рублей из запланированных 540,3 тыс. рублей. Эффективность реализации муниципальной программы — неудовлетворительная.

На реализацию муниципальной программы «Программа энергосбережения и энергетической эффективности в Красноярском сельском поселении Чернышковского муниципального района» на 2021-2026 годы привлечены средства в размере 2,0 тыс. рублей из запланированных 2,0 тыс. рублей. Эффективность реализации муниципальной программы — высокая.

На реализацию муниципальной программы «Комплексное развитие систем транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства на территории Красноярского сельского поселения на 2017-2019 годы и на плановый период до 2026 г» привлечены средства в размере 1 571,4 тыс. рублей из запланированных 1 594,5 тыс. рублей. Эффективность реализации муниципальной программы — высокая.

На реализацию муниципальной программы «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности Красноярского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области» на 2023-2025 годы привлечены средства в размере 49,1 тыс. рублей из запланированных 50,0 тыс. рублей. Эффективность реализации муниципальной программы — высокая.

На реализацию муниципальной программы «Реализация молодежной политики на территории Красноярского сельского поселения Чернышковского муниципального района» на 2023-2025 годы привлечены средства в размере 49,0 тыс. рублей из запланированных 50,0 тыс. рублей. Эффективность реализации муниципальной программы — высокая.

На реализацию муниципальной программы «Развитие массовой физической культуры и спорта в Красноярском сельском поселении Чернышковского муниципального района на 2023-2025 годы» привлечены средства в размере 50,0 тыс. рублей из запланированных 50,0 тыс. рублей. Эффективность реализации муниципальной программы — высокая.

Контрольно-счетная палата рекомендует: по результатам оценки эффективности реализации муниципальной программы получившей неудовлетворительно, принять решение о необходимости прекращения или об изменении, ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

11. По состоянию на 01.01.2024 года на балансе Учреждения по счету 10100 «Основные средства» числились основные средства балансовой стоимостью 7395490,13 рублей. На 31.12.2024 года на балансе Учреждения числились основные средства по счету 10100 «Основные средства» балансовой стоимостью 7471184,39 рублей.

Учет имущества Учреждения ведется в разрезе материально-ответственных лиц.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения: кадастровый №34:33:080007:1080, общей площадью 188000 кв.м., кадастровой стоимостью 419240,00 рублей, стоящий на балансе администрации согласно договора №1 от 27 декабря 2024 года был передан в аренду ИП Котлярову А.В. сроком на 49 лет, однако не был отражен на забалансовом учете. В ходе проверки нарушение устранено.

Проведена проверка правильности начисления амортизации основных средств. В результате проверки установлено, что амортизация начисляется в соответствии с приказом Минфина РФ № 157-н от 01.12.2010 года. Расчет годовой суммы начисления амортизации основных средств, производится линейным способом, исходя из балансовой стоимости объектов основных средств и нормы амортизации, исходя из срока полезного использования этих объектов. В проверяемом периоде амортизация на основные средства начислялась ежемесячно в размере 1/12 годовой суммы.

По состоянию на 01.01.2024 года на балансе учреждения по счету 10500 «Материальные запасы» числились товарно-материальные ценности на сумму 588052,50 рублей. В течение 2024 года поступило материальных запасов на общую сумму 1389640,70 рублей, выбыло материальных запасов на сумму 1816693,20 рублей. По состоянию на 31.12.2024 года числилось материальных запасов на сумму 161000,00 рублей.

Определение первоначальной стоимости материальных запасов производилось на основании первичных документов (накладных, счетов-фактур). Количественно-суммовой учет материальных запасов велся по наименованиям, стоимости, материально-ответственным лицам. Нарушений не установлено.

12. Приобретение автомобильного топлива производилось безналичным способом. Поступление и списание бензина в бюджетных организациях проводится по правилам, закрепленным в учетной политике организации. Однако в учетной политике администрации данные правила не прописаны. Списание в расход автомобильного топлива производилось не на основании путевых листов, а на основании товарной накладной от поставщика бензина. Так в декабре 2024 года согласно путевым листам было израсходовано бензина 78,34 литра, а списано по акту №43 от 31.12.2024г. 64 литра. Согласно последнего за 2024 год, путевого листа №251 от 20.12.2024г. в баке автомобиля ВАЗ 21053 рег. знак У623СР остаток бензина составлял 8,72 литра. Согласно последнего за 2024 год, путевого листа №257 от 28.12.2024г. в баке автомобиля CHEVROLET NIVA рег. знак Е972НА остаток бензина составлял 52,18 литра. Всего на конец года согласно данным путевых листов остаток бензина составил 60,9 литра в денежном выражении 3580,92 рублей, а согласно оборотно-сальдовой ведомости учреждения по счету 105.00 на 01.01.2025г. остаток бензина отсутствует.

Контрольно-счетная палата рекомендует: руководствуясь Приказом Минфина России №157н от 01.12.2010г, Приказом Минфина России №174н от 16.12.2010г, Приказом Минфина России №256н от 07.12.2018г, дополнить учетную политику учреждения порядком поступления и списания ГСМ. Разработать и закрепить в учетной политике формы ежемесячных отчетов по расходованию ГСМ для автомобилей и иной техники, работающей на бензине.

 

Аудитор Контрольно-счетной палаты

Чернышковского муниципального района

Волгоградской области                                                                                                         С.В. Рубилкин

 

Один экземпляр акта получил:

«___»______________ 2025 года ________________________________