Администрация Захаровского с.п.
АКТ
р.п. Чернышковский 06 марта 2026 года
На основании удостоверения от 06.02.2026 года № 1, выданного председателем Контрольно-счетной палаты Чернышковского муниципального района М.П. Загудаевой, председателем Контрольно-счетной палаты Загудаевой М.П. и аудитором Рубилкиным С.В, проведена проверка эффективности использования средств бюджета Захаровского сельского поселения Чернышковского муниципального района, направленных главному распорядителю бюджетных средств, администрации Захаровского сельского поселения.
Проверка проводилась с 09.02.2026 года по 06.03.2026 года в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Чернышковского муниципального района на 2026 год.
Проверяемый период с 01.01.2025 года по 31.12.2025 года.
В ходе проверки установлено:
1. В проверяемом периоде ответственными должностными лицами являлись:
- глава администрации Захаровского сельского поселения – Болдырев Вячеслав Андреевич;
- специалист 2 категории (главный бухгалтер) администрации Захаровского сельского поселения – Сиохин Сергей Петрович.
2. Структуру органов местного самоуправления сельского поселения составляют:
- глава сельского поселения;
- Совет депутатов сельского поселения;
- администрация сельского поселения;
Глава сельского поселения является высшим должностным лицом и наделяется в соответствии с Уставом поселения собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Доходы бюджета сельского поселения формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, других доходов поступающих в бюджет поселения в соответствии с законодательством РФ и Волгоградской области.
Расходы бюджета сельского поселения осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленным Решением Совета депутатов сельского поселения на очередной финансовый год.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают соответствующими полномочиями определенными ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава Захаровского сельского поселения.
Наделение органов местного самоуправления сельского поселения отдельными государственными полномочиями осуществляется Федеральными законами или законами Волгоградской области только за счет предоставляемых бюджету сельского поселения субвенций из соответствующих бюджетов.
3. Администрация Захаровского сельского поселения осуществляет свою деятельность на основании Устава Захаровского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, принятого Решением Совета депутатов Захаровского сельского поселения от 30.11.2016г №20/10 с последующими изменениями и дополнениями.
Администрация поселения является юридическим лицом. Имеет собственный баланс, обособленное имущество, имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения и имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, имеет лицевые счета, круглую печать, штампы и бланки со своим наименованием.
Свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения 28.12.2005 года серия 34 №001823972, выдано МИ ФНС №8 по Волгоградской области, ИНН 3433007139, КПП 343301001.
Свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 34 №000953470, за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1053458084151, выдано МИ ФНС №8 по Волгоградской области 28 декабря 2005 года.
Для ведения финансово-хозяйственной деятельности администрации сельского поселения в Управлении федерального казначейства по Волгоградской области открыты следующие лицевые счета:
- № 4733К413801 бюджетный (смета),
- № 04293041380 - лицевой счет АДБ,
- № 05293041380 - лицевой счет для учета операций со СВР
03231643186584282900 банковский счет, входящий в состав единого казначейского счета, Кор. счет 40102810445370000021.
Доходы бюджета поселения на 2025 год планировались в размере 6441480,77 рублей, исполнено доходов 5883669,29 рублей.
На финансирование деятельности администрации в 2025 году из бюджета поселения были установлены лимиты бюджетных обязательств в размере - 7102593,14 рублей.
Расход по лицевым счетам составил – 6068944,94 рублей;
Остатки лимитов для исполнения составили - 1033648,20 рублей.
Юридический адрес и местоположения администрации: 404474, Россия, Волгоградская область, Чернышковский район, х. Захаров, ул. им. Т Скоробогатовой, 8.
4. Учетная политика администрацией сельского поселения не была представлена, что является нарушением статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», где сказано:
«Совокупность способов ведения экономическим субъектом бухгалтерского учета составляет его учетную политику.
Экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами.
При формировании учетной политики в отношении конкретного объекта бухгалтерского учета выбирается способ ведения бухгалтерского учета из способов, допускаемых федеральными стандартами.
В случае, если в отношении конкретного объекта бухгалтерского учета федеральными стандартами не установлен способ ведения бухгалтерского учета, такой способ самостоятельно разрабатывается исходя из требований, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и (или) отраслевыми стандартами.».
Контрольно-счетная палата рекомендует разработать и утвердить учетную политику учреждения в соответствии с действующим законодательством.
5. В 2025 году Учреждение применяло формы первичных учетных документов и формировало регистры бухгалтерского учета в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015г. № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению».
Для проведения проверки были представлены следующие регистры бюджетного учета:
-журнал операций № 2 с безналичными денежными средствами;
-журнал операций № 4 расчетов с поставщиками и подрядчиками;
-журнал операций № 6 расчетов по оплате труда;
-журнал операций № 7 по выбытию и перемещению нефинансовых активов.
Согласно статьи 10 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.
При этом формы регистров бухгалтерского учета утверждает руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Формы регистров бухгалтерского учета для организаций бюджетной сферы устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункта 29 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора", утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. N 256н (далее - СГС "Концептуальные основы"), факты хозяйственной жизни отражаются в регистрах бухгалтерского учета в хронологической последовательности, с группировкой по соответствующим счетам бухгалтерского учета.
Записи в регистры бухгалтерского учета производятся по мере осуществления соответствующих операций и принятия первичных учетных документов к бухгалтерскому учету, но не позднее следующего дня после получения (составления) первичных учетных документов.
Согласно пункту 11 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. N 157н, по истечении каждого отчетного периода (месяца, квартала, года) первичные учетные документы, сформированные на бумажном носителе, относящиеся к соответствующим Журналам операций, иным регистрам бухгалтерского учета, хронологически подбираются и сброшюровываются. На обложке указываются: наименование субъекта учета; наименование главного распорядителя средств бюджета, полномочия которого исполняет субъект учета - организация, осуществляющая полномочия получателя бюджетных средств; название и порядковый номер папки (дела); период (дата), за который сформирован регистр бухгалтерского учета (Журнал операций), с указанием года и месяца (числа); наименование регистра бухгалтерского учета (Журнала операций) с указанием при наличии его номера; количество листов в папке (деле).
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что ведение бухгалтерского учета объектов бухгалтерского учета осуществляется с использованием метода двойной записи, первичный учетный документ, как правило, является основанием для отражения операций в разных регистрах бухгалтерского учета. При этом первичный учетный документ подшивается отдельным томом к одному из Журналов операций.
В соответствии с абзацем д) пункта 9 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Учетная политика, оценочные значения и ошибки", утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 274н, правила документооборота и технология обработки учетной информации, в том числе порядок и сроки передачи первичных (сводных) учетных документов для отражения в бухгалтерском учете в соответствии с утвержденным графиком документооборота и (или) порядком взаимодействия структурных подразделений и (или) лиц, ответственных за оформление фактов хозяйственной жизни, по представлению первичных учетных документов для ведения бухгалтерского учета утверждаются актами субъекта учета, устанавливающими в целях организации и ведения бухгалтерского учета учетную политику субъекта учета.
В ходе проверки выявлено что, часть первичных учетных документов не сброшюрованы в журнал операций № 7 по выбытию и перемещению нефинансовых активов.
Списание материальных запасов в учреждении, производится на основании актов о списании материальных запасов без обоснования, т.е. дефектные ведомости, дающие представление о характере неисправностей, обосновывающие составление первичного учетного документа не составлены. Тем самым нарушены правила ведения бухгалтерского учета, установленные ст.9 Федерального закона 402-ФЗ, согласно которым все факты хозяйственной жизни Учреждения должны быть оформлены первичными документами. Дефектная ведомость – это акт визуального осмотра объекта, подлежащего ремонту. Унифицированной формы нет, поэтому ее необходимо разработать самим и приложить к учетной политике.
В актах о списании материальных запасов ф.0510460 не заполнены графы 14, 15,16, что является нарушением положений Приложения N 5 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 15.04.2021 N 61н.
Контрольно-счетная палата рекомендует отразить порядок сброшюрования первичных учетных документов, относящихся к журналам операций в учетной политике Учреждения и сброшюровать недостающие первичные документы в соответствии с требованиями вышеизложенных документов, а так же при оформлении актов о списании материальных запасов заполнять все разделы формы и прилагать подтверждающие документы.
6. Выборочной проверкой бухгалтерской отчетности Учреждения установлено следующее:
Баланс государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503130) составлен в соответствии с требованиями пункта 13 инструкции 191 н. Показатели отражены в разрезе бюджетной деятельности (графы 3, 6), средств во временном распоряжении (графы 4, 7) и итогового показателя (графы 5, 8) на начало года (графы 3, 4, 5) и конец отчетного периода (графы 6, 7, 8).
Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (ф.0503121) содержит данные о финансовых результатах его деятельности в разрезе кодов КОСГУ по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным в соответствии с пунктом 92 инструкции 191н.
В соответствии с пунктом 93 инструкции 191н. показатели отражены в отчете в разрезе бюджетной деятельности (графа 4), средств во временном распоряжении (графа 5) и итогового показателя (графа 6).
Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности Учреждения (ф.0503169).
Дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2025г. составила 262632,87 руб., в том числе просроченная 49692,22 руб. По состоянию на 31.12.2025г. дебиторская задолженность составила 3574928,20 руб., в том числе просроченная 49680,64 руб.
Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2025г. составила 157153,50 руб. По состоянию на 31.12.2025г. кредиторская задолженность составила 75629,76 руб. Просроченная кредиторская задолженность отсутствует.
Согласно ст. 34 БК РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Администрацией поселения в 2025 году были уплачены штрафы за нарушение законодательства о налогах и сборах, законодательства о страховых взносах 27867,49 рублей, штрафы за нарушение законодательства о закупках и нарушение условий контрактов (договоров) 504,96 рублей, на общую сумму 28372,45 рублей, что является неэффективным расходованием бюджетных средств.
7. При проверке кассовых и банковских операций администрации Захаровского сельского поселения установлено следующее:
В проверяемом периоде Учреждение расчетов наличными денежными средства с юридическими лицами не осуществляло. Расчеты по оплате труда, расчеты по договорам гражданско-правового характера осуществлялись посредством безналичной формы оплаты.
Аналитический учет движения денежных средств по счетам в банке отражен в журнале операций №2 с безналичными денежными средствами.
Проверкой достоверности и законности банковских операций Учреждения за проверяемый период нарушений не установлено. Все банковские операции подтверждены оправдательными документами. Денежные средства перечислялись на основании первичных документов, по выставленным счетам, счет - фактурам, согласно заключенным договорам.
Наличные денежные средства в проверяемом периоде в подотчет на хозяйственные и прочие расходы по заявлениям подотчетных лиц не выдавались. Закупки производились безналичным способом.
8. Постановлением администрации Захаровского сельского поселения от 07.10.2016г. № 38 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд администрации Захаровского сельского поселения и подведомственных муниципальных заказчиков» (в ред. 06.06.2019г №13) утвержден порядок формирования, утверждения и ведения план-графика закупок.
Распоряжением администрации Захаровского сельского поселения от 06.09.2021г. № 21-р «О назначении ответственных по проведению экспертизы на соответствие предоставленных результатов по договорам, заключаемым администрацией Захаровского сельского поселения» назначена Головань Лариса Алексеевна – специалист 2 категории администрации Захаровского сельского поселения. На период временного отсутствия Головань Л.А. экспертизу на соответствие предоставленных результатов по договорам, заключаемым администрацией Захаровского сельского поселения осуществляет специалист 2 категории администрации Захаровского сельского поселения Сиохин Сергей Петрович.
Распоряжением администрации Захаровского сельского поселения от 27.04.2021г. №8-р «О назначении контрактного управляющего по осуществлению закупок для нужд администрации Захаровского сельского поселения Чернышковского муниципального района» обязанности контрактного управляющего возложены на главу Захаровского сельского поселения Болдырева Вячеслава Андреевича.
С 05.09.2025г на основании распоряжения администрации Захаровского сельского поселения от 05.09.2025г. № 8-р «О назначении контрактного управляющего по осуществлению закупок для нужд администрации Захаровского сельского поселения Чернышковского муниципального района» обязанности контрактного управляющего возложены на специалиста 2 категории администрации Захаровского сельского поселения Головань Л.А.
9. По состоянию на 01.01.2025 года на балансе администрации Захаровского сельского поселения по счету 10100 «Основные средства» числилось имущество балансовой стоимостью 3729304,65 рублей. На 31.12.2025 года на балансе администрации числились основные средства по счету 10100 «Основные средства» балансовой стоимостью 3502762,65 рублей.
В ходе проверки установлено следующее:
Проведена проверка правильности начисления амортизации основных средств. В результате проверки установлено, что амортизация начисляется в соответствии с приказом Минфина РФ от 31 декабря 2016 г. № 257н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства».
Расчет годовой суммы начисления амортизации основных средств, производится линейным способом исходя из балансовой стоимости объектов основных средств и норм амортизации, исходя из срока полезного использования этих объектов. В проверяемом периоде амортизация на основные средства начислялась ежемесячно в размере 1/12 годовой суммы.
По состоянию на 01.01.2025 года на балансе учреждения по счету 10500 «Материальные запасы» числились товарно-материальные ценности на сумму 136210,19. В течение 2025 года поступило материальных запасов на общую сумму 295037,63 рублей, выбыло материальных запасов на сумму 383851,54 рублей. По состоянию на 31.12.2025 года числились товарно-материальные ценности на общую сумму 47396,28 рублей.
Определение первоначальной стоимости материальных запасов производилось на основании первичных документов (накладных, счетов-фактур). Количественно-суммовой учет материальных запасов велся по наименованиям, стоимости.
10. Проверка соблюдения порядка формирования и ведения реестра муниципальной собственности.
Согласно пункту 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Указанный порядок определен приказом Минфина России «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества от 10.10.2023 № 163н.
Объектом учета муниципального имущества (далее - объект учета) является следующее муниципальное имущество:
недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам);
движимые вещи (в том числе документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований;
иное имущество (в том числе бездокументарные ценные бумаги), не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.
Реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе, в раздел 2 вносятся сведения о движимом и об ином имуществе, в раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на имущество и сведениями о нем. Разделы состоят из подразделов, в каждый из которых вносятся сведения соответственно о видах недвижимого, движимого и иного имущества и лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них. В разделы 1, 2, 3 сведения вносятся с приложением подтверждающих документов.
Пункт 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержденного приказом Минфина России от 10.10.2023 №163н устанавливает лишь требование, что учету подлежит имущество, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительного органа.
Пунктом 5 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержденного приказом Минфина России от 10.10.2023 №163н определено, что ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Пунктом 6 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержденного приказом Минфина России от 10.10.2023 №163н определено, что Учет муниципального имущества в реестре сопровождается присвоением реестрового номера муниципального имущества (далее - реестровый номер), структура и правила формирования такого номера определяются уполномоченным органом самостоятельно.
Пунктом 8 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержденного приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н определено, что Реестры ведутся на бумажных и (или) электронных носителях. Способ ведения реестра определяется уполномоченным органом самостоятельно.
В ходе проверки выявлено, что реестр ведется в электронном виде и размещается на официальном сайте администрации Захаровского сельского поселения в сети «Интернет». Обновляется два раза в год.
Контрольно-счетная палата рекомендует на основании приказа Минфина России «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества от 10.10.2023 № 163н принять распорядительные документы: об установлении способа ведения реестра, о назначении ответственного за ведение реестра, о структуре и правилах формирования реестрового номера. Кроме того необходимо принятие решения представительного органа об установлении стоимости имущества, свыше которого имущество подлежит отражению в Реестре муниципального имущества.
11. Приобретение автомобильного топлива администрацией поселения производилось безналичным способом. Списание в расход автомобильного топлива производилось на основании путевых листов и актов на списание бензина использованного на работу бензинового инструмента для покоса травы, бензинового электрогенератора для выполнения сварочных работ по ограждению кладбища. Однако, акта о списании бензина использованного для работы бензинового инструмента и генератора в журнал операций №7 не подшиты.
Контрольно-счетная палата рекомендует подшить, вышеуказанные акта о списании бензина в журнал операций №7, и в будущем не допускать подобных нарушений.
Председатель Контрольно-счетной палаты
Чернышковского муниципального района
Волгоградской области М.П. Загудаева
Аудитор Контрольно-счетной палаты
Чернышковского муниципального района
Волгоградской области С.В. Рубилкин
Один экземпляр акта получил:
«___»______________ 2025 года __________________ В.А. Болдырев
